Апелляционное определение № 33-591/2026 33-9994/2025 от 19 января 2026 г.

Судья: Козлова К.Ю. № 33-591/2026

№ дела в 1-й инст. №2-1028/2025

УИД 91RS0006-01-2025-000694-30

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 20 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Балема Т.Г.,

судей Буровой А.В.,

ФИО1,

при секретаре Ходаке А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, третьи лица: ФИО3, ФИО4, Акционерное общество «Агрофирма Черноморец», Председатель Угловского сельского совета Бахчисарайского района ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, о понуждении совершить определенные действия,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в котором, уточнив исковые требования, просит обязать Администрацию Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым предоставить ей и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью в соответствии с действующими нормами.

Заявленные требования мотивированы тем, что 15 июля 1989 года ФИО3 на основании решения исполкома Угловского сельского совета народных депутатов был выдан ордер на жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес> общежитие, <адрес>, со следующим составом семьи: ФИО2, ФИО4., ФИО13 Вместе с ФИО2 и ФИО4, по указанному адресу были зарегистрированы несовершеннолетние дети: ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ истец вместе с членами своей семьи была поставлена в общую очередь на квартирный учет при Угловском сельском поселении Бахчисарайского района Республики Крым.

Так как нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу, семья ФИО2 была переселена в помещение в <адрес>.

Согласно списку многодетных граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, к письму от 11 февраля 2024 № 71/02-24 ФИО2 является второй в очереди.

До настоящего времени Администрация Угловского сельского поселения Бахчисарайского района свои обязательства перед ФИО2 по предоставлению жилья не выполнила. Истец не согласна с позицией ответчика по факту непредставления ей жилого помещения, поскольку это нарушает её права. Истец более 13 лет состоит в очереди под номером 2 в качестве лица, нуждающегося в получении жилья, однако до настоящего времени не получила благоустроенное жилье, в связи с чем вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав.

Определением от 28 мая 2025 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07 августа 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что <адрес> в <адрес> является аварийным, проживание в нем представляет опасность для жизни истца и членов ее семьи, при этом признание указанного помещения жилым невозможно в связи с непригодностью для проживания, а предоставленное жилье по <адрес>, не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем истец имеет право на предоставление иного благоустроенного жилого помещения.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 27 ноября 2025 года судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО8.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО2 и ее представитель ФИО26 исковое заявление поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО9 просил в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица ФИО8, ФИО3, ФИО4 исковое заявление поддержали, просили удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Информация о назначении судебного заседания размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями ч. 2.1. ст. 113 ГПК РФ.

Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Балема Т.Г., пояснения истца ФИО2 и ее представителя ФИО10, представителя ответчика ФИО9, третьих лиц ФИО8, ФИО3, ФИО4, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, не соответствует изложенным требованиям.

Суд первой инстанции, учитывая, что признание жилого помещения аварийным и подлежащим сносу не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований, а само по себе принятие истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не свидетельствует о наличии у ответчика обязанности по предоставлению истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению истца и членов ее семьи жилым помещением во внеочередном порядке.

Судебная коллегия с выводами районного суда не может согласиться по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на основании ордера на жилое помещение № предоставлено право на занятие помещения жилой площадью 15 кв.м, в <адрес>. В состав семьи ФИО3 включены ФИО15 – муж, ФИО2 (истец)- дочь, ФИО4 – дочь (л.д.27 том 1).

Согласно книге регистрации заявлений граждан о принятии на квартирный учет 24 сентября 2012 года ФИО2 поставлена на квартирный учет под №2 (л.д.2 том 2).

Кроме того, согласно списку многодетных граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 поставлена на учет 25 октября 2012 года (л.д.29,30 том 2).

Постановлением Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района № 100 от 11 сентября 2017 года «О признании нежилого здания аварийным и подлежащим сносу» нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу (л.д. 185 том 1).

Согласно информационному письму заместителя главы Администрация Угловского сельского поселения Бахчисарайского района от 17 декабря 2015 года АО «Агрофирма Черноморец» предоставило гражданам жилые помещения, которые расположены по адресу: <адрес> (л.д.12 том 2).

02 августа 2024 года между АО «Агрофирма Черноморец» и ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения №198/08-2024, согласно которому ФИО2 предоставлено в наем жилое помещение площадью 36,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д.31, том 1).

Срок договора, в соответствии с п. 6.1 установлен с 3 августа 2024 года по 2 августа 2025 года. После окончания срока договор считается прекращенным. Пролонгация договора осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В соответствие со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 – 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (часть 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне, а также гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан нуждающихся в жилых помещениях на территории Республики Крым регламентируется Законом Республики Крым от 06 июля 2015 № 130-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым», согласно положениям которого ведение учёта граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, обязанные осуществлять учет всех категорий нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предоставляют жилые помещения из муниципального жилищного фонда лишь малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в улучшении жилищных условий по договору социального найма.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года №551-О-О, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет (ч.1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 года №376-О-П, от 03 ноября 2009 года №1367-О-О и №1368-О-О, от 01 декабря 2009 года №1548-О-О, от 23 марта 2010 года №330-О-О и №331-О-О, от 19 октября 2010 года №1328-О-О, от 25 апреля 2023 года N 20-П).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, – реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями ст. 57 ЖК РФ, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Согласно п. 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

На основании изложенного, с учётом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, предоставленное истцу и членам её семьи для проживания, признано аварийным и подлежащим сносу, принимая во внимание создание угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в таком доме, выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению истца и членов ее семьи жилым помещением во внеочередном порядке не основан на законе.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии у администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым свободного жилого помещения для переселения ФИО2 отклоняется судебной коллегией, так как не предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания нарушает их права на благоприятные и безопасные условия проживания, создает угрозу для жизни и здоровья.

Доводы ответчика об обеспеченности истца и членов её семьи жильём по договору найма с АО «Агрофирма Черноморец» судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку договор найма имеет срочный возмездный характер и заключён сторонами в качестве временной меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном жилье. Заключение такого договора не освобождает ответчика от возложенной законом обязанности, предоставить им равноценное по площади благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма взамен аварийного.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 – 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07 августа 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Администрацию Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым предоставить ФИО2 и членам ее семьи: ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в границах <адрес>, равнозначное по общей площади жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 03.02.2026 года.

Председательствующий Т.Г. Балема

Судьи А.В. Бурова

ФИО1