Решение № 2-4670/2023 2-47/2024 2-47/2024(2-4670/2023;)~М-4056/2023 М-4056/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-4670/2023

Дело №

УИД 55RS0003-01-2023-004703-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«7» февраля 2024 года г. Омск

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Альжановой А.Х., при секретаре Абулгазимовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петраш ФИО7 к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании права на приобретение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, указав, что согласно выписке ЕГРН от 31.01.2023 ей на праве собственности принадлежит здание – многофункциональный торговый комплекс с кадастровым номером 55:36:090302:24152, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090302:3560, земельный участок предоставлен ей на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ под строительство Многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов. До начала строительства было получено разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, по окончанию строительства ДД.ММ.ГГГГ выдано распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства № о разрешении ввода в эксплуатацию законченного реконструкцией объекта капитального строительства «Многофункциональный торговый комплекс», расположенный по адресу: <адрес>. В 2023 года она обратилась в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560 в собственность. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № департамент имущественных отношений Администрации г. Омска отказал ей в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок ограничен в обороте, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Спорный земельный участок от точки 1 до точки 2 граничит с земельным участком с кадастровым номером 55:36:090302:249, границы ранее установлены, право собственности на земельный участок зарегистрировано; от точки 2 до точки 6 граничит с не разграниченными государственными или муниципальными землями; от точки 6 до точки 8 граничит с земельным участком с кадастровым номером 55:36:090302:23839, границы ранее установлены, право собственности на земельный участок зарегистрировано; от точки 8 до точки 9 граничит с земельным участком с кадастровым номером 55:36:090302:1539, границы ранее установлены, право собственности на земельный участок зарегистрировано; от точки 9 до точки 1 граничит с земельным участком с кадастровым номером 55:36:000000:1538 – земли общего пользования (расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> до дороги вдоль железнодорожных путей к гаражному парку), идентификационный номер (52-401-373 ОП МГ 145) и не разграниченными муниципальными или государственными землями). Согласно досудебного заключения, выполненного ООО РКЦ «Земля»: местоположение «красных линий» относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует действующему законодательству, так как установлены без учета существующих границ земельного участка и без учета действующих границ территориальных зон. Просит признать право собственности за ней (ФИО2) на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090302:3560, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 6000 кв.м.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила заявленные требования, просила признать за ней право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 6000 кв.м. и обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> принять соответствующее решение о передаче в собственность ФИО2 земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 6 000 кв.м. с кадастровым номером 55:36:090302:3560, расположенного по адресу: <адрес>, ОАО, <адрес>, путем направления проекта договора купли-продажи.

Истец ФИО2, ее представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали с учетом уточнений, по основаниям, изложенным иске. Представитель истца пояснила, что 23.01.2024 был получен новый отказ в предоставлении земельного участка, в котором в качестве основания для отказа указано, что земельный участок расположен в границах красных линий. Считает, что департамент имущественных отношений Администрации г. Омска при предоставлении участка в аренду должен был разъяснить ФИО2, что участок является ограниченным в обороте, кроме того данное обстоятельство должно быть указано в договоре аренды. С заявлением об изменении границ земельного участка или об оспаривании красных линий они не обращались.

Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании уточненное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, суду пояснила, что в настоящее время участок является ограниченным в обороте, установление красных линий истцом не оспорено, кроме того, истец не лишена возможности обратиться с заявлением об изменении границ земельного участка, чтобы уйти от красных линий, такого заявления от истца не поступало.

Представитель третьего лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требованиях.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Детальный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> №-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории ориентировочной площадью 6 000 кв.м. и установлен вид использования для строительства многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов по <адрес> АО <адрес> (л.д. 176 об. Том 1).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области № 1546-р утвержден акт о выборе земельного участка для строительства объекта – многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов. Предварительно согласовано место расположения многофункционального торгового комплекса с размещением многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов по <адрес> АО <адрес> на земельном участке согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

На основании решения отдела кадастрового учета Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области был произведен кадастровый учет земельного участка (л.д. 181 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО5 выдано разрешение на строительство № многофункционального торгового комплекса, площадь земельного участка 6 000 кв.м., общая площадь здания 1004,49 кв.м., строительный объем здания - 3 683,68 куб.м., количество этажей 1-2, торговая площадь - 721,69 кв.м., строительство в одну очередь. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии срок действия разрешения продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды № Д-Л-13-272 департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> ООО «Артем» в лице генерального директора ФИО2 предоставлен на 2 года 11 месяцев 29 дней земельный участок с кадастровым номером 55:36:090302:3560, государственная собственность, на который не разграничена, расположенный в <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 6 000 кв.м. Местоположения земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 2-этажное здание. Участок находится примерно в 81 м. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Ленинский АО, <адрес>. В соответствии с данным договором земельный участок предоставлен для завершения строительства многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов (л.д. 96-102 том 1).

В соответствии с дополнительным соглашением срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № продлен на 2 года 11 месяцев 29 дней (л.д. 115 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> №, ООО «Артем» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №-ш№, которым разрешен ввод в эксплуатацию «Многофункционального торгового комплекса», расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский административный округ, <адрес>, 644030, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090302:3560 (л.д. 54 том 1).

ФИО2 является собственником здания с кадастровым номером 55:36:090302:24152, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 953,1 кв.м. назначение: не жилое, наименование: многофункциональный торговый комплекс, 2019 года постройки (том 1 л.д. 29-32).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560, расположенного по адресу: <адрес> на срок 48 лет 11 месяцев 29 дней.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, в границах земельного участка расположено 2 объекта капитального строительства: нежилое здание - Многофункциональный торговый комплекс, 2 этажа, общая площадь 953,1 кв.м., кадастровый №, сооружение - коммуникация КЛ10 КВ ТП 3175-ТП 3625 ААБ+АСБ 3x95, протяженностью 947 м., с кадастровым номером 55:36:000000:161676.

Согласно чертежа градостроительного плана испрашиваемого земельного участка, разработанного на топографической основе масштабе 1:500. земельный участок с кадастровым номером 55:36:090302:3560 имеет учтенные части: 55:36:090302:3560/1, 55:36:090302:3560/2, 55:36:090302:3560/3.

Земельный участок расположен в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Омск (Центральный), четвертой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный), шестой подзоны приародомной территории аэродрома совместного базирования Омск (Центральный). Сведения о координатах данных зон отсутствуют. Координаты земельного участка указаны в «Описании границ земельного участка образуемого земельного участка)». Охранная зона тепловых сетей сведения о координатах зоны отсутствуют. Координаты части земельного участка с учетным номером 55:36:090302:3560/1 указаны в описании границ земельного участка (образуемого земельного участка)». Также на земельном участке расположена охранная зона объекта электросетевого хозяйства - Коммуникация: КЛ 10 КВ ТП 3175- ТП 3625 ААБ+ АСБ 3x95, расположенного: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, сведения о координатах зоны отсутствуют. Координаты части земельного участка с учетным номером 55:36:09:03:02:3560/2 указаны в «Описание границ земельного участка (образуемого земельного участка)».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка часть земельного участка с учетным номером 55:36:090302:3560/3, площадью 432 кв.м., расположена в границах зоны действия публичного сервитута, в целях размещения, эксплуатации сетей теплоснабжения «Теплоснабжение жилых домов». Координаты части земельного участка с учетным номером 55:36:090302:3560/3 указаны в «описание границ земельного участка (образуемого земельного участка)».

Постановлением Администрации г. Омска от 30.04.2013 № 455-п утвержден Проект планировки территории, расположенной в границах: граница полосы отвода южной ветки железной дороги - <адрес>, Черлакского тракта в Ленинском административном округе <адрес> согласно которому основная часть земельного участка определена в зоне размещения объектов делового управления (зона №.5), часть земельного участка расположена в красных линиях магистральной улицы районного значения (<адрес>).

Кроме того, земельный участок расположен в границах территориальной зоны обследования городского транспорта Т-2/48, в отношении которого установлен градостроительный регламент.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560 в собственность без проведения торгов на основании п.п. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ для эксплуатации объекта недвижимости, приложив сообщение о том, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание с кадастровым номером 55:36:090302:24152, копию паспорта, выписку из ЕГРН (л.д. 184-186 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением департамента имущественных отношений Администрации <адрес> №, истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560, площадью 6000 кв.м. Почтовый адрес: <адрес>, ЛАО, <адрес>, по следующим основаниям:

- земельный участок предоставлен на праве аренды третьему лицу и заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не являющееся обладателем данного права;

- земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельный участок расположен в границах красных линий;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка. Объект недвижимости, расположенный на земельном участке, используется для размещения мойки и станции технического обслуживания автомобилей.

Решением Центрального районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в удовлетворении административных исковых требований к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО6, <адрес>, площадью 6000 кв.м. в собственность, возложении на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности предоставить проект договора купли-продажи земельного участка и направлении его Петраш ФИО8.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным Омского областного суда от 22.11.2023 решение Центрального районного суда г. Омска от 03.08.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из решения Центрального районного суда г. Омска от 03.08.2023 и апелляционного определения Омского областного суда от 22.11.2023 следует, что в соответствии с документами территориального планирования утверждены красные линии, которые пересекают испрашиваемый заявителем земельный участок, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка соответствует требованиям закона, поскольку приватизация земельного участка, расположенного в границах красных линий, определяющих границы территории общего пользования не допускается.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 еще раз обратилась в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка.

23.01.2024 распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560, поскольку земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельный участок расположен в границах красных линий.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

К территориям общего пользования согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

В соответствии со статьей 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В рассматриваемом случае, спорный земельный участок расположен на территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории, обязательный для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (статьи 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

В силу части 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Проект планировки и проект межевания являются действующими нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с документацией территориального планирования. Указанные акты не оспорены, действие их не приостановлено.

Довод стороны истца о том, что земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет и передан в аренду ранее принятия документов территориального планирования не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков и наличие объектов недвижимости при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Также подлежит отклонению довод стороны истца, что спорный земельный участок был предоставлен истцу на условиях аренды, в договоре аренды и в выписке из ЕГРН отсутствовали указания, что участок является ограниченным в обороте, поскольку наличие красных линий не препятствует передаче земельного участка в пользование по договору аренды.

К представленному истцом заключению, выполненному ООО РКЦ «Земля», согласно которому местоположение «красных линий» относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует действующему законодательству, так как установлены без учета существующих границ земельного участка и без учета действующих границ территориальных зон, суд относится критически, поскольку красные линии не оспорены и являются действующими.

Учитывая вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит выводу о том, что у департамента отсутствуют правовые основания для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Петраш ФИО9 к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании права на приобретение земельного участка отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Х. Альжанова

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2024 года

Копия верна

Судья А.Х. Альжанова