Постановление № 5-95/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 5-95/2025

№ 5-95/2025

УИД: 04RS0004-01-2025-001596-90


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 ноября 2025 года г. Гусиноозерск

Судья Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия Фёдорова Д.М., при секретаре Бурхенове К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Харганатская СОШ им. ФИО2», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Их протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 09 час. 55 мин. МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова», юридический адрес<адрес> осуществляло деятельность, несвязанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров транспортным средством марки ПАЗ, государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО6-ФИО3 водитель управлял транспортным средством, информация о котором не включена в реестр лицензий.

МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» владеет транспортным средством марки ПАЗ, государственный регистрационный знак <***>, имеет лицензию АН-03-000376 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту постоянного рейда № 1100, протоколу инструментального обследования транспортного средства и других материалов (путевого листа, свидетельства о регистрации) от 03.10.2025 установлено, что юридическое лицо - МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» допустило транспортное средство марки ПАЗ, государственный регистрационный знак <***>, к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров, информация о котором не включена в реестр лицензий.

Тем самым, в действиях юридического лица - МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова», осуществляющего перевозку пассажиров, допущены нарушения пп. «а», п.8 главы Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Согласно п.39 Постановления правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з»-«к», «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 ст. 192 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Датой и временем обнаружения правонарушения является: 03.10.2025 в 09 час. 55 мин., согласно акту постоянного рейда.

Местом совершения правонарушения является – ПКП, возле строения 1А по ул. Шоссейная г. Гусиноозерск.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 29.10.2025 старшим государственным инспектором ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 в отношении МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ТО ГАДН, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель юридического лица отсутствовали, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд приходит к следующему.

Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд приходит к выводу о наличии в деянии МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 39 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

В соответствии с пп. «д» п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2020 № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.

Согласно п. 1 настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. «б» п. 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Судом установлено, что 03.10.2025 МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров транспортным средством марки ПАЗ, государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО4 Д-Д.Д. по маршруту у. Харгана – г. г.Гусиноозерск - у. Харгана (путевой лист от 03.10.2025) с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательная).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ:

- актом постоянного рейда № 1100 от 03.10.2025, согласно которому Территориальным отделом Государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия проведен постоянный рейд в отношении МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова», установлено: не включение в реестр лицензий Постановления правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» транспортного средства; отсутствие уведомления в ГИБДД, не соответствие списка; не пройден послерейсовый медосмотр за (01.10.2025, 02.10.2025 предусмотренный ст.ст.20,23 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п.4 п.2 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011, приказом № 2661; п.4 приказа №145 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом» от 30.04.2021; не представлена распечатка с Тахографа приказ №440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категрий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, привил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» от 28.10.2020; не обеспечена передача аппаратурой спутниковой навигации информации.

- протоколом инструментального обследования от 03.10.2025, согласно которому проведено инструментальное обследование транспортного средства ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак <***>, с использованием программного средства контроля «Ространснадзор КИАСК-ТС-РВ», Единой информационно-аналитической системы Ространснадзора, установлено: не включение сведений о транспортном средстве в реестр лицензий на лицензируюмую деятельность; несоответствие требованиям об обеспечении определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передаче информации с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- протоколом опроса водителя ФИО6-Д.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, который пояснил, что везет детей из у.Харгана в г.Гусиноозерск; уведомления нет; список детей подвезли позже; старый тахограф сломался, поставили новый; 01.10.2025, 02.10.2025 послерейсовый осмотр не проходил.

- протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому произведено истребование у водителя ФИО6-Д.Д. водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории; регистрационные документы на транспортное средство; путевой лист; нет распечатки тахографа; нет уведомления; нет списка детей.

- свидетельством о регистрации транспортного средства, согласно которому собственником транспортного средства ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак <***>, является МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова»;

- путевым листом от 03.10.2025, выданному водителю транспортного средства ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак <***> ФИО4-Д.Д., маршрут у. Харгана – г. Гусиноозерск - у. Харгана;

- путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ, выданному водителю транспортного средства ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак <***> ФИО6-Д.Д., маршрут у. Харгана – Н-Убукун – Н-Убукун - у. Харгана;

- путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ, выданному водителю транспортного средства ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак <***> ФИО6-Д.Д., маршрут у. Харгана – Н-Убукун – Н-Убукун - у. Харгана;

- уведомлением начальнику ОГИБДД ОМВД России по <адрес> об организованной перевозке группы детей автобусами;

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№;

- выпиской из реестра лицензий, из которой следует, что МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» имеет лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозка автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд). Сведения об автобусах лицензиата;

- решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №;

- объяснением специалиста по безопасности дорожного движения в МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, он ДД.ММ.ГГГГ выпустил на линию школьный автобус с г/н № МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» не находящийся на лицензии на перевозку пассажиров, ввиду того, что нужно было отправить школьный ансамбль на торжественное мероприятие. На данный момент автобус внесен в реестр лицензий. Просил привлечь его как должностное лицо к административной ответственности. К объяснению представлены копия паспорта должностного лица, приказ от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения в МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» в 2025/2026 учебном году, копия должностной инструкции ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения в МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова», уведомление о внесении сведений в реестр лицензий от ДД.ММ.ГГГГ, скриншот, выписка из реестра лицензий, сведения об автобусах лицензиата, скриншоты, уведомление о необходимости устранения нарушений, сведения о внесении изменений в реестр лицензий;

- пояснением старшего государственного инспектора ФИО1 ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО от 24.11.2025, согласно которому доводы представителя юридического лица о том, что у него отсутствовала техническая возможность внести сведения о транспортном средстве в реестр лицензий, и последующее его внесение в данный реестр, не исключает наличие состава административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), поскольку на момент проведения постоянного рейда 03.10.2025 информация о транспортном средстве марки ПАЗ, государственный регистрационный знак <***>, не была включена в реестр лицензий.

Таким образом, факт совершения МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась. Грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в силу ч. 10 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ и п. 39 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616 всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда перечисленным в данных нормах объектам защиты.

Действия МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оснований для освобождения МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» от ответственности не имеется. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает устранение допущенного нарушения, о чем представлено уведомление о внесении сведений в реестр лицензий от 09.10.2025.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова», судом не установлено.

Руководствуясь общими правилами назначения наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает возможным назначить МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» административное наказание в виде административного штрафа. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25 февраля 2014 № 4-П, целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, статус юридического лица, являющегося муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, устранения выявленного нарушения требований лицензионного законодательства РФ, суд приходит к выводу о возможности снижения административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК МФ РФ по <адрес> (МТУ Ространснадзора по ДФО л/с №), ИНН №, КПП №, БИК 010507002, р/с 03№, к/с 40№ в Дальневосточное ГУ Банка России / УФК по <адрес>, ОКТМО №, КБК №, УИН №.

Разъяснить МБОУ «Харганатская СОШ им. Д.Д.Лубсанова» положения ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой:

при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 1.3-3).

Административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (часть 1.5).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (часть5).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Д.М. Фёдорова