Решение № 12-1357/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 12-1357/2025

Дело № 12-1357/2025

УИД № 42RS0009-01-2025-006203-89


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 27 августа 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Прошина В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Новокузнецкого муниципального округа на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 14.05.2025 № 1649/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Новокузнецкого муниципального округа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 14.05.2025 № 1649/25/98042-АП администрация Новокузнецкого муниципального округа привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрация Новокузнецкого муниципального округа ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что за неисполнение требований исполнительного документа администрация Новокузнецкого муниципального округа была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей постановлением от 09.04.2025 ###; от 09.04.2025 ###; от 09.04.2025 ###.

Между тем, следом за вынесенными постановлениями от 09.04.2025, которые указаны выше, в адрес администрации Новокузнецкого муниципального округа 01.04.2025 поступило извещение ### о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю 17.04.2025 в 11:00 ч. для составления протокола об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ.

На данное извещение 15.04.2025 в адрес СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России было направлено письмо о недопустимости повторного привлечения администрации Новокузнецкого муниципального округа к административной ответственности за одно и то же правонарушение так как не прошел достаточный период времени для устранения нарушения и ранее вынесенное постановление по делу об административном правонарушении еще не вступило в законную силу.

Однако, 17.04.2025 в отношении администрации Новокузнецкого муниципального округа был составлен протокол, по результатам которого и вынесено обжалуемое постановление от 14.05.2025 №1649/25/98042-ИП.

В данном случае, времени для устранения администрации Новокузнецкого муниципального округа не предоставлено, предыдущее постановление по делу об административном правонарушении, поступившее 12.05.2025, не вступило в законную силу.

Представитель администрации Новокузнецкого муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. От нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, прокурор Новокузнецкого района в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В судебном заседании установлено, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 09.08.2022 на основании исполнительного листа ###, выданного Новокузнецким районным судом Кемеровской области по делу № ### возбуждено исполнительное производство № ### о возложении на администрацию Новокузнецкого муниципального района в срок до 01.09.2022 устранить нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно: ....

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией Новокузнецкого муниципального округа в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 19.10.2022 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 15.12.2022.

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа администрация Новокузнецкого муниципального округа была привлечена к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ постановлением ### от 24.10.2024, которое вступило в законную силу 09.01.2025.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 03.03.2025 администрации Новокузнецкого муниципального округа назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 31.03.2025. Данное постановление было направлено администрации Новокузнецкого муниципального округа посредством ЕПГУ 03.03.2025 (прочтено 04.03.2025).

01.04.2025 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

01.04.2025 в адрес должника было направлено извещение о том, что 17.04.2025 судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем, представителю администрации Новокузнецкого муниципального округа необходимо явиться 17.04.2025 в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было направлено администрации Новокузнецкого муниципального округа посредством почтовой связи (ШПИ ###), вручено адресату 07.04.2025.

17.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России был составлен протокол № 1610 об административном правонарушении, который был получен администрацией Новокузнецкого муниципального округа 12.05.2025. Кроме этого, администрация Новокузнецкого муниципального округа была извещена о том, что рассмотрение данного протокола назначено на 14.05.2025 в 14:00 час.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения администрации Новокузнецкого муниципального округа к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 названного Кодекса постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 14.05.2025 № 1649/25/98042-АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Между тем, проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Кроме того, Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена, согласно новой редакции данной нормы в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Федеральным законом 31.07.2025 N 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которым ст. 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Положения указанных выше Федеральных законов вступили в законную силу 11.08.2025.

Таким образом, КоАП РФ в действующей редакции предусматривает административную ответственность должностных лиц за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Анализ редакций положений ст. 17.15 КоАП РФ, позволяет сделать вывод о том, что законодателем в рамках названной нормы сужен круг субъектов данного правонарушения до должностных лиц органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера.

Таким образом, введение ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность должностного лица органа местного самоуправления, при отсутствии в субъектном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе, органа местного самоуправления за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом, орган местного самоуправления в случае неисполнения требований исполнительного документа освобожден от взыскания исполнительского сбора (ч. 5 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»), что согласно новой редакции ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исключает возможность применения к данной категории юридических лиц положений частей 1 и 2 данной статьи об установлении судебным приставом-исполнителем новых сроков исполнения требований исполнительного документа, нарушение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в п. 4.3 постановления от 20.04.2006 N 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ).

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Таким образом, введение части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривающей отдельную ответственность органа местного самоуправления, в отсутствии в субъектном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе, органа местного самоуправления за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и как следствие, отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Закон, отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Администрация Новокузнецкого муниципального округа относится к числу органов местного самоуправления.

В материалах настоящего дела не имеется сведений об исполнении постановления о назначении административного наказания.

Исходя из положений указанных норм, при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Новокузнецкого муниципального округа подлежит прекращению.

Оснований для переквалификации действий администрации Новокузнецкого муниципального округа на иные нормы КоАП РФ не имеется.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 14.05.2025 № 1649/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Новокузнецкого муниципального округа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 14.05.2025 №1649/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Новокузнецкого муниципального округа – отменить, жалобу администрации Новокузнецкого муниципального округа – удовлетворить частично.

Производство по делу в отношении администрации Новокузнецкого муниципального округа прекратить на основании п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья В.Б.Прошин