Постановление № 5-475/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-475/2020

Дело № 5-475/2020

УИД № 43RS0018-01-2020-001407-24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2020 г. г. Котельнич

Судья Котельничского районного суда Кировской области Колотовкин П.В.,

при секретаре Зыкиной Л.Ш.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заведующей магазином ООО <...> ФИО1,

специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей магазином ООО <...> ФИО1, <...> сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № 68 об административном правонарушении от 24.09.2020, при проведении 18.06.2020 с 11:00 до 12:00 часов внеплановой выездной проверки в отношении магазина ООО <...>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, в связи с предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, установлено нарушение заведующей магазином ООО <...> законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно, на момент проверки 18.06.2020 в магазине:

1. не проводится регулярное проветривание рабочих помещений магазина, то есть не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, что не соответствует требованиям ст. ст.11, 29, 31, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» (далее СП 3.1./3.2.3146-13), п. п. 1.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее СП 3.1.3597-20);

2. в торговом зале магазина отсутствуют металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками, а именно: сбор отходов мусора осуществляется в картонную коробку, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п.10.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13;

3. не обеспечена организация регулярной централизованной стирки санитарной и специальной одежды, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п.14.1 СП 2.3.6.1066-01, п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13;

4. не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции: в складском и торговом помещениях обнаружена пыль, помещение не содержится в чистоте, что свидетельствует о проведении уборки и дезинфекции не надлежащего качества и не соответствует требованиям ст.ст. 11, 15, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 10.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01, п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13, п. п. 1.1, 4.4 СП 3.1.3597-20;

5. с целью регулярного обеззараживания воздуха не используется оборудование по обеззараживанию воздуха, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 29, 31, п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 1.1, 4.1 СП 3.1.3597-20;

6. разделочный инвентарь (доска, нож для сыра) не промаркирован, данное нарушение может служить причиной распространения инфекции, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 15, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 8.5, 14.2 СП 2.3.6.1066-01, п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13;

7. уборочный инвентарь хранится в туалете, отсутствует специальный инвентарь для уборки туалета, имеющий маркировку, что может служить причиной распространения инфекции и не соответствует требованиям ст.ст. 11, 15, 31 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 10.6, 14.2 СП 2.3.6.1066-01, п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13.

Указом губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Таким образом, должностное лицо - заведующая магазином ООО <...> ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 виновной себя в совершении инкриминируемого ей правонарушения признала частично. По существу нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, пояснила следующее. Проветривание в помещении магазина проводится регулярно, поскольку в торговом зале находятся три двери: одна для входа покупателей, вторая дверь с решеткой открыта постоянно, и еще одна дверь ведет в склад (п.1 нарушений). В торговом зале для сбора мусора используется не коробка, как указано в протоколе, а корзина с мешком для мусора. В настоящее время приобретены ведра с крышками и педалью (п.2). Халаты стирают работники магазина сами, поскольку в г. Котельниче отсутствуют специализированные прачечные (п.3). Уборка пыли проводится регулярно, но так как двери в магазин были открыты постоянно, попадала пыль с дороги. В настоящее время заведен журнал уборки помещений, приобретены сертифицированные дезинфицирующие средства (п.4). Она сообщала собственнику магазина - М. информацию о необходимости приобрести оборудование по обеззараживанию воздуха, он ничего не ответил и не приобрел (п.5). Разделочные доски и ножи промаркированы. В ходе проверки были сфотографированы ножи со стороны, где маркировка отсутствовала (п.6). Уборочный инвентарь, который хранится в туалете, использовался только для уборки туалета. В настоящее время инвентарь промаркирован (п.7).

Судом исследованы письменные материалы дела:

- протокол № 68 от 24.09.2020 об административном правонарушении в отношении в отношении заведующей магазином ФИО1 (л.д.4-6);

- копия распоряжения от 11.06.2020 руководителя Управления Роспотребнадзора о проведении внеплановой выездной проверки ООО <...> (л.д.7-9);

- акт проверки № 0316-3 от 29.06.2020, согласно которому при проведении 18.06.2020 проверки магазина ООО <...> по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, отраженные в протоколе № 68 от 24.09.2020, а так же иные нарушения. ФИО1 с актом проверки ознакомлена (л.д.10-11);

- копия предписания № 24 от 29.06.2020 об устранении выявленных нарушений санитарных правил в срок до 10.07.2020, а именно: обеспечить наличие в магазине бактерицидной лампы и рециркулятора воздуха, а так же организацию регулярной централизованной стирки санитарной и специальной одежды (л.д.15);

- копия приказа о переводе ФИО1 на должность заведующей магазином ООО <...> с <дд.мм.гггг> (л.д.23);

- копия должностной инструкции, согласно которой заведующая магазином организует работу магазина и подчиненных сотрудников, следит за чистотой в магазине, контролирует выполнение всех требований органов государственного контроля (в том числе СЭС). С инструкцией ФИО1 ознакомлена <дд.мм.гггг> (л.д.24);

- копия свидетельства о государственной регистрации права собственности ООО <...> торгового нежилого помещения по адресу: <...> (л.д.26);

- фотоизображения (л.д.27);

- копии документов, свидетельствующих об отправке ФИО1 извещения о вызове на составление протокола, направлении копии протокола и о получении ФИО1 указанных документов (л.д.12-14, 16-22);

- выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой основным видом деятельности ООО <...> является розничная торговля пищевыми продуктами (л.д.28-30).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статьями 11, 29, 31, п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве и реализации населению.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 4.4 указанных Правил мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Санитарными правилами 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, установлены требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, по прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия). В организациях вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности. Решение о введении (снятии) карантина принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предписанию главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 (ред. от 29.04.2020) введены в действие санитарные правила 2.3.6.1066-01. «2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», согласно которым:

8.5. При отпуске покупателям нефасованных пищевых продуктов продавец использует инвентарь (щипцы, лопатки, совки, ложки и др.). Для каждого вида продуктов выделяются отдельные разделочные доски и ножи с четкой маркировкой, которые хранятся в соответствующих помещениях, отделах на специально отведенных местах.

10.1. Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств.

10.4. Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками.

10.6. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений.

14.1. Руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе:

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды.

14.2. Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 вменяется отсутствие регулярного проветривания рабочих помещений магазина, т.е. не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 29, 31, п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1./3.2.3146-13, п. п. 1.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 (пункт 1 нарушений).

Однако приведенные выше нормативные акты не содержат каких-либо требований о проведении проветривания помещений и не возлагают такую обязанность на лиц, несущих ответственность по соблюдению санитарных правил.

В связи с этим суд исключает из вменяемых ФИО1 нарушений указание на отсутствие регулярного проветривания рабочих помещений магазина.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в отношении ООО <...>, сотрудниками Роспотребнадзора выявлены нарушения, указанные в протоколе № 68 об административном правонарушении, отраженные в акте проверки от 29.06.2020. С актом проверки ФИО1 ознакомлена, сведений о его обжаловании не имеется. ФИО1, как заведующая магазином, является ответственной за соблюдение санитарных правил в магазине. О времени и месте составления протокола ФИО1 была уведомлена, копию его получила, каких-либо возражений на протокол материалы дела не содержат. В судебном заседании ФИО1 свою вину признала частично.

С учетом исследованных выше доказательств, суд приходит к выводу, что должностное лицо – заведующая магазином ООО <...> ФИО1 нарушила действующие санитарные правила, не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В то же время суд считает необходимым исключить из объема правонарушения, вмененного заведующей магазином ФИО1, нарушения касающиеся проветривания рабочих помещений магазина, маркировки разделочного инвентаря, поскольку доводы ФИО1 об отсутствии данных нарушений в судебном заседании не опровергнуты и подтверждены документально (представлены фотографии).

Кроме того, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей. В судебном заседании не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих возможность заведующей магазина приобрести и установить оборудование по обеззараживанию воздуха. В связи с этим суд исключает из объема нарушений и данный пункт.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, выраженной в п.21 По-становления Пленума от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что при выявлении сотрудником Роспотребнадзора нарушений действующего санитарного законодательства, какого-либо вреда или неблагоприятных последствий от нарушений не установлено. Все выявленные нарушения устранены в ходе проверки.

Оценка малозначительности деяния при неисполнении какой-либо обязанности не может быть поставлена в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Суд также учитывает, что нарушения, совершение которых подтверждается материалами дела, относятся к неисполнению общих санитарно-эпидемиологических требований, не связанных с профилактикой новой коронавирусной инфекции.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что допущенные нарушения не повлекли какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает необходимым признать правонарушение малозначительным, освободить заведующую магазином ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей магазином ООО <...> ФИО1, <...> прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

Объявить заведующей магазином ООО <...> ФИО1 устное замечание.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.В. Колотовкин