Апелляционное определение № 11-13456/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Дуплякина А.А.

Дело № 2-2476/2025

УИД 74RS0038-01-2025-001733-07


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



Дело № 11-13456/2025
09 декабря 2025 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалиевой И.П.,

судей Чиньковой Н.В., Давыдовой В.Е.,

при секретаре Вырышеве М.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сосновского районного суда Челябинской области от 15 сентября 2025 года по исковому заявлению ФИО1 к Правительству Челябинской области об исключении границ земельных участков из границ особо охраняемых природных территорий.

Заслушав доклад судьи Шалиевой И.П. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО1, ее представителя по устному ходатайству ФИО2, поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика Правительства Челябинской области по доверенности ФИО3, возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Правительству Челябинской области, с учетом уточнений, (л.д. 52-58 т. 2) об исключении из границ особо охраняемых природных территорий Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области с реестровым номером 74:00-6.83 границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № в следующих координатах:

земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 52172+/-1999:

№ характерной точки Х Y

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
В обоснование требований указала, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. Земельные участки расположены в границах особо охраняемой природной территории – «Харлушевский государственный природный заказник». Границы указанного природного заказника и его охранных зон установлены Постановлением Правительства Челябинской области от 15 февраля 2007 года № 26-П, в котором имеется перечень координат характерных точек границ и его охранный зоны. Первоначально земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО11 для организации крестьянского хозяйства до установления границ природного заказника вышеуказанным Постановлением. Внесение границ земельных участков истца в границы заказника является ошибочным, ограничивает права истца как собственника земельного участка, поскольку препятствует ведению фермерского хозяйства.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО5 в суде первой инстанции поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 в суде первой инстанции не возражала против удовлетворения иска.

Третьи лица Управление Росреестра по Челябинской области, филиала ППК «Роскадастр» по Челябинской области извещены, представлены мнения.

Представители третьих лиц Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, ГБУ «ООПТ Челябинской области» в суд первой инстанции не явились извещены.

Решением Сосновского районного суда Челябинской области от 15 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Челябинской области об исключении границ земельных участков из границ особо охраняемой природной территории отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение Сосновского районного суда Челябинской области от 15 сентября 2025 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Указывает, что судом первой инстанции не учтено отсутствие в ЕГРН сведений о существующих ограничениях спорных земельных участках. Полагает, что принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № не входят в границы особо охраняемой территории Харлушевского заказника. При этом согласно публичной кадастровой карте границы особо охраняемой территории Харлушевского заказника накладываются на границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. Также указывает, что земельный участок с кадастровым номером №, из которого образованы спорные земельные участки, не входил в границы особо охраняемой территории и был предоставлен для организации крестьянского фермерского хозяйства.

Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что первоначальные собственники земельного участка не имели права распоряжаться земельным участком, ограниченным в обороте. Полагает, что имеет место реестровая ошибка.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца, представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства «ФИО16» (т.1 л.д. 111-128, 136-139).

Указанные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 129-135).

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, был предоставлен постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 на праве пожизненного наследуемого владения для организации крестьянского хозяйства «ФИО15» (т.1 л.д. 37-39).

Из представленного истцом заключения кадастрового инженера ФИО10 следует, что образование и предоставление исходного земельного участка с кадастровым номером № осуществлено ранее установления границ особо охраняемой природной территории Харлушевский государственный природный биологический заказник Челябинской области с реестровым номером 74:00-6.38. Необходимо исключить границы земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, № из границы особо охраняемой природной территории (т.1 л.д. 15-17).

Границы указанного Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области и его охранных зон установлены постановлением Правительства Челябинской области от 15 февраля 2007 года № 26-П, в котором имеется перечень координат характерных точек границ заказника и его охранный зоны (т.2 л.д. 7-19).

Этим же постановлением Правительства Челябинской области утверждено Положение о Харлушевском государственном природном биологическом заказнике (далее – Положение), которое определяет правовой статус заказника, устанавливает режим особой охраны заказника, режим охранной зоны заказника, допустимые виды использования заказника, а также содержит сведения о площади, описание местонахождения и границ заказника.

Согласно п. 4 Положения Харлушевский заказник имеет целью сохранение целостности естественных местообитаний охраняемых, особо ценных в хозяйственном отношении объектов животного мира, их воспроизводство и восстановление.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что образование заказника не влечет изъятие у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков. Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, расположенных на территории Заказника, другие юридические и физические лица обязаны соблюдать установленный в Заказнике режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и гражданскую ответственность.

Установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь положениями ст.ст. 56, 94-100 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 4, п.1 ст.58, п.2 ст.59 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.п. 2, 3, 5 ст. 26 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года N 6-П, от 15 октября 2012 года N 21-П, принимая во внимание целевую направленность нормативных правовых актов, связанную с установлением режима особо охраняемой природной территории Харлушевский государственный природный биологический заказник, суд первой инстанции пришел к выводу о не нарушении прав и законных интересов истца внесением в ЕГРН сведений об особо охраняемой природной территории и ее границах, а наличие у земельного участка зоны с особыми условиями использования не исключает возможности его использования согласно виду разрешенного использования, при соблюдении ограничений, установленных законодательством для данной природоохранной зоны, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции правильными, сделанными с учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения.

Доводы жалобы о том, что принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № не входят в границы особо охраняемой территории Харлушевского заказника, ари этом согласно публичной кадастровой карте границы особо охраняемой территории Харлушевского заказника накладываются на границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, земельный участок с кадастровым номером 74:19:1102002:11, из которого образованы спорные земельные участки, не входил в границы особо охраняемой территории и был предоставлен для организации крестьянского фермерского хозяйства, подлежат отклонению.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15 февраля 2007 г. N 26-п Харлушевский государственный охотничий заказник переименован в Харлушевский государственный природный биологический заказник Челябинской области.

В свою очередь распоряжением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 29 сентября 1967 г. N 1603-р был создан Харлушевский комплексный государственный охотничий заказник.

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 28 февраля 2006 г. N 41 "О принятии областной целевой Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2006 - 2010 годы", Харлушевский государственный охотничий заказник включен в перечень заказников регионального значения.

Таким образом, Постановлением Правительства Челябинской области N 26-П от 15 февраля 2007 г. Харлушевский государственный природный биологический заказник не был образован вновь как государственный природный заказник регионального значения, его новый статус как особо охраняемой природной территории областного значения не учреждался, имело место приведение организационно-правовой формы созданного Харлушевского комплексного государственного охотничьего заказника в соответствие с действующим законодательством, Положение о заказнике закрепляет и подтверждает правовое положение ранее созданного заказника.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что спорный земельный участок первоначально был предоставлен ФИО11 в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до образования Заказника, несостоятельны.

В соответствии с преамбулой ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относит государственные природные заказники к особо охраняемым природным территориям.

Согласно ст. 6 указанного Закона охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15.02.2007 утверждено Постановлением N 26-П "О Харлушевском государственном природном заказнике Челябинской области" (вместе с "Границами Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области", "Положением о Харлушевском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области").

В соответствии частью 4 статьи 26 Закона об особо охраняемых природных территориях объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

Статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли ООПТ относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли ООПТ земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав ООПТ, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав ООПТ земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий.

В соответствии со статьями 58 и 59 Федерального закона от 01.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.

Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, - имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Федеральное законодательство связывает возможность изменения границ, созданных в установленном порядке региональных ООПТ, исключительно с утратой экологической ценности территории при согласовании указанного решения с федеральным органом власти.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что одним из принципов функционирования ООПТ является недопустимость произвольного и необоснованного отказа законодателя от существующих правовых гарантий и связанных с ними ограничительных мер в данной сфере общественных отношений, влекущего за собой существенное снижение уже достигнутого уровня охраны окружающей среды на конкретной территории.

Следует отметить, что сохранение и охрана памятников природы осуществляется в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного статьей 42 Конституции Российской Федерации. При этом согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

При этом установление границ и режима особой охраны ООПТ направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

Таким образом, истец, подавая исковое заявление об исключении из границ особо охраняемых природных территорий Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области с реестровым номером № границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, при наличии не обжалованного в установленном законом порядке Постановления Правительства Челябинской области N 26-П от 15 февраля 2007 г., избрала ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований и признания ошибочности установления границ ООПТ, с установлением границ особо охраняемой природной территории - Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области в соответствии с перечнем координат характерных точек, указанных в иске у суда первой инстанции не имелось.

Судебная коллегия отклоняет доводы истца о невозможности использования земельных участков по назначению в связи с включением их в границы ООПТ, поскольку возможность ограничения прав и свобод правообладателей и иных лиц при создании ООПТ прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях (статья 27 Федерального закона N 33-ФЗ).

Несогласие апеллянта с выводом суда о том, что первоначальный собственник спорного земельного участка ФИО11, последующий собственник участка ФИО12 не имели права распоряжаться земельным участком, ограниченным в обороте, на правильность принятого решения не влияет.

Ссылки в жалобе на наличие реестровой ошибки в местоположении границ заказника, судебной коллегией отклоняются, так как предметом рассмотрения суда первой инстанции не являлись, таких исковых требований стороной истца не заявлялось.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. С учетом изложенного оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены судебного постановления в апелляционном порядке по изложенным в жалобе доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосновского районного суда Челябинской области от 15 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.12.2025.