Постановление № 5-208/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 5-208/2025

Дело № <...>

УИД № 23RS0030-01-2025-002071-13


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 августа 2025 года ст. Ленинградская

Судья Ленинградского районного суда Краснодарского края Куленко И.А., рассмотрев поступивший из ОВО по Ленинградскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего директором <данные изъяты> ранее не привлекавшего к административной ответственности

установил:

В Ленинградский районный суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты>» ФИО1

Представитель ОВО по Ленинградскому району ФИО2 просил суд назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 с протоколом согласен.

Суд выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности Объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18 Требований).

В соответствии с п. 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

В силу п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В силу п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15 ч. 30 мин. по 16 ч. 00 мин. на основании письма прокуратуры Ленинградского района от ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителями прокуратуры Ленинградского района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму на объектах культуры <адрес> и оценки состояния антитеррористической защищенности данных объектов, сотрудником войск национальной гвардии в здании <данные изъяты> по адресу: <адрес> (далее - Учреждение), выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-Ф3 «О противодействии терроризму», выразившиеся в неисполнении требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (далее - Требования), а именно:

в нарушение пункта 19 раздела II Требований план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в Учреждении отсутствует;

в нарушение подпункта «д» пункта 23 и подпункта «б» пункта 25.2 раздела III Требований периодическая проверка (обход и осмотр) объекта (территории) не осуществляется;

в нарушение подпункта «в» пункта 25 раздела III Требований в Учреждении не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, журнал учета посетителей не ведется;

в нарушение подпункта «з» пункта 25 раздела III Требований в Учреждении отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

в нарушение подпункта «д» пункта 25.1 раздела III Требований в Учреждении отсутствует журнал учета служебной информации ограниченного распространения;

в нарушение подпункта «а» пункта 25.2 раздела III Требований в Учреждении отсутствует журнал своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объект (территорию);

в нарушение пункта 43 раздела VI Требований паспорт безопасности объекта (территории) не согласован.

Согласно выписки из ЕГРН № б\н от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем объекта (территории) с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, является <данные изъяты>.

Согласно распоряжению № <...> от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 назначен <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № № <...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является директором Учреждения.

Суду предоставлены доказательства, что Учреждение является правообладателем объекта (территории), а директор Учреждения ФИО1- должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на этом объекте. На ФИО1, как на руководителя Учреждения, также возлагаются обязанности по его антитеррористической безопасности.

В соответствии с паспортом безопасности объекта (территории) и актом категорирования Учреждения относится к объектам (территории) третьей категории опасности.

Не соблюдение норм антитеррористического законодательства свидетельствует о том, что должностное лицо – директор Учреждения ФИО1 не в полной мере выполняет Требования по обеспечению антитеррористической защищенности, организации охраняя объекта, что может привести к невозможности принятия должных и своевременных мер реагирования в случает террористической атаки или его угрозы.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ установлено в здании <данные изъяты> по адресу: <адрес> отсутствие плана необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в Учреждении (пункт 19 Постановления № <...>); периодическая проверка (обход и осмотр) объекта (территории) не осуществляется (подпункт «д» пункта 23 и подпункт «б» пункта 25.2 Постановления № <...>); не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, журнал учета посетителей не ведется (подпункт «в» пункта 25 Постановления № <...>); отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС (подпункт «з» пункта 25 Постановления № <...>); отсутствует журнал учета служебной информации ограниченного распространения (подпункт «д» пункта 25.1 Постановления № <...>); отсутствует журнал своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объект (территорию) (подпункт «а» пункта 25.2 Постановления № <...>); паспорт безопасности объекта (территории) не согласован (пункт 43 Постановления № <...>).

Таким образом, ФИО1, являясь директором Учреждения, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности на объекте (территории) не выполнены, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

По факту выявленных нарушений начальником ОВО по Ленинградскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в отношении директора <данные изъяты> ФИО1 составлен прокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Ко АП РФ.

В данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также другими материалами дела.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен протокол, посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценены судом с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях <данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Ко АП РФ.

Вместе с тем, суд полагает возможным применить ст. 4.1.1 КоАП РФ в соответствии с которой некоммерческим организациям, а так же их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела и то, что рассматриваемом случае правонарушение не носит умышленный характер, в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий должностного лица не имеется, выплата административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

Изменение административного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение соответствует характеру совершенного должностным лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица, не совместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1., 20.35, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

решил:

Признать должностное лицо - директора <данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение десяти дней.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко