Постановление № 5-15/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-15/2020

Дело № 5-15/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года р.п. Новоспасское

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Завгородняя Т.Н., при секретаре Каштановой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (*******, не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

17.03.2020 г. главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя (ИП) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 50, согласно которому 17.02.2020 г. в 11 ч. 00 мин. ИП ФИО1 в кафе «****», расположенном по адресу: <адрес>, допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и др. местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

- в нарушение требований п. 6.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в производственном цехе недостаточно разделочного инвентаря - имеется разделочная доска для хлеба и две разделочные доски из фанеры не имеющих маркировки (в соответствии с требованиями п. 6.5. СП 2.3.6.1079-01 - в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: «СМ» - сырое мясо, «СР» - сырая рыба, «СО» - сырые овощи, «ВМ» - вареное мясо, «ВР» - вареная рыба, «ВО» - вареные овощи, «МГ» - мясная гастрономия, «Зелень», «КО» - квашеные овощи, «Сельдь», «X» - хлеб, «РГ» - рыбная гастрономия;

- в нарушение требований п. 6.10. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - в кафе для приготовления блюд используют посуду с поврежденной эмалью (в соответствии с требованиями п. 6.10. СП 2.3.6.1079-01 - посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют);

- в нарушение требований п. 13.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - уличная обувь хранится в производственном цехе (в соответствии с требованиями п. 13.4. СП 2.3.6.1079-01 - работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной);

- в нарушение требований п. 9.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - в кафе не проводится оценка качества приготовленных качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (в соответствии с требованиями п. 9.1. СП 2.3.6.1079-01 - ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку);

- в нарушение требований п. 7.7., п. 7.8. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - на момент проверки в кафе находится продукция: белокочаная капуста 1 кг, картофель 15 кг, зелень (петрушка, укроп) 50 г, сыр «Российский» 282 г, колбаса п/к 184 г на реализации без информации о дате изготовления, сроках годности, условиях хранения продукции, информации о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилии, имени, отчества и места нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, сведений, позволяющих идентифицировать партию пищевой продукции, сертификат соответствия, этикетки (ярлыки), которые должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов, которые подтверждают их происхождение, качество и безопасность для человека ( в соответствии с требованиями п. 7.7. СП 2.3.6.1079-01 - поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной чистой таре; в соответствии с требованиями п. 7.8. СП 2.3.6.1079-01 - для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; в соответствии с требованиями п. 7.29. СП 2.3.6.1079-01 - маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта);

- в нарушение требований п. 9.10., п. 8.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - на мучные кулинарные изделия: пирожки с картошкой, пирожки с рисом и яйцом, пирожки с капустой, курники, не представлены технологические карты (в соответствии с требованиями п. 9.10. СП 2.3.6.1079-01 - полуфабрикаты, готовые блюда и другие изделия, вырабатываемые организациями для реализации через торговую сеть, изготавливаются по технологическим инструкциям, нормативной и технической документации; в соответствии с требованиями п. 8.2 СП 2.3.6.1079-01 - производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке;

- в нарушение требований п. 5.9. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - на участках по порционированию готовых блюд производственного цеха не установлена бактерицидная лампа (в соответствии с требованиями п. 5.9.СП 2.3.6.1079-01 - в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации);

- в нарушение требований п. 16.10. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» главы I п. 1.5, главы II п. 2.3 - 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - программа производственного контроля имеется, представлена, лабораторные исследования в полном объеме не выполняются. Отсутствуют: протоколы лабораторных испытаний за 2019 год и истекший период 2020 года на микробиологические исследования проб готовых блюд на соответствие требованиям санитарного законодательства, периодичность 1 раз в квартал; на калорийность, выход блюд и соответствие химического состава блюд рецептуре, периодичность 1 раз в год; исследования питьевой воды на соответствие требованиям санитарных норм, правил и гигиенических нормативов по химическим показателям, периодичность - 1 раз в год; исследование параметров микроклимата производственных помещений, периодичность 2 раза в год (в холодный и теплый периоды); исследование уровня искусственной освещенности в производственных помещениях, периодичность 1 раз в год в темное время суток; исследование уровня шума в производственных помещениях, периодичность 1 раз в год; исследование рабочего дезинфицирующего раствора заданной концентрации на содержание активного хлора 4 раза в год (в соответствии с требованиями п. 16.10. СП 2.3.6.1079-01 - за качеством и безопасностью продукции осуществляется производственный контроль в соответствии с действующими санитарными правилами).

Указанное бездействие ИП ФИО1 квалифицировано должностным лицом по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением начальника Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе от 25.03.2020 г. материалы дела переданы на рассмотрение в Новоспасский районный суд Ульяновской области.

В судебном заседании ИП ФИО1 не участвовала, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело об административном правонарушении в свое отсутствие. Указала на согласие с протоколом об административном правонарушении, выявленные в ходе проверки нарушения на данный момент устранены. В связи с тяжелым материальным положением просила назначить административный штраф в минимальном размере.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании не участвовала, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

На основании ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 г. № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 СП 2.3.6.1079-01).

Согласно п. 6.5. СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

В соответствии с п. 6.10. СП 2.3.6.1079-01 посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют.

Работники организации обязаны оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной (п. 13.4. СП 2.3.6.1079-01).

Согласно п. 9.1. СП 2.3.6.1079-01 в организациях общественного питания ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

Поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре. ( п. 7.7. СП 2.3.6.1079-01).

В силу п. 7.8. Санитарных правил 2.3.6.1079-01 для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации общественного питания запрещается принимать продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность.

Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта (п. 7.29. СП 2.3.6.1079-01).

Согласно требованиям п. 9.10. СП 2.3.6.1079-01 полуфабрикаты, готовые блюда и другие изделия, вырабатываемые организациями для реализации через торговую сеть, изготавливаются по технологическим инструкциям, нормативной и технической документации.

В соответствии с п. 8.2. СП 2.3.6.1079-01 в предприятиях общественного питания "производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке.

Пунктом 5.9 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

За качеством и безопасностью продукции осуществляется производственный контроль (п. 16.10 СП 2.3.6.1079-01).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.02.2020 г. в 11 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки ИП ФИО1 в кафе «****» по адресу: <адрес> должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области выявлено, что данным индивидуальным предпринимателем допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуг общественного питания, а именно:

- в нарушение п. 6.5. СП 2.3.6.1079-01 разделочный инвентарь организации не имеет специальной маркировки;

- в нарушение п. 6.10. СП 2.3.6.1079-01 для приготовления блюд используется столовая посуда с поврежденной эмалью;

- в нарушение п. 13.14. СП 2.3.6.1079-01 уличная обувь хранится в производственном цехе;

- в нарушение п. 9.1. СП 2.3.6.1079-01 в установленном порядке не проводится бракераж (оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий);

- в нарушение п. 7.7., п. 7.8., п. 7.29. СП 2.3.6.1079-01 отсутствуют документы, подтверждающие безопасность, на поступившее в организацию продовольственное сырье и пищевые продукты, а также маркировочные ярлыки с указанием срока годности на используемый продукт;

- в нарушение п. 9.10., п. 8.2. СП 2.3.6.1079-01 на мучные кулинарные изделия: пирожки с картошкой, пирожки с рисом и яйцом, пирожки с капустой, курники, не представлены технологические карты;

- в нарушение п. 5.9. СП 2.3.6.1079-01 на участке порционирования готовых блюд не установлена бактерицидная лампа;

- в нарушение п. 16.10. СП 2.3.6.1079-01 отсутствуют: протоколы лабораторных испытаний за 2019 год и истекший период 2020 года на микробиологические исследования проб готовых блюд на соответствие требованиям санитарного законодательства, периодичность 1 раз в квартал; на калорийность, выход блюд и соответствие химического состава блюд рецептуре, периодичность 1 раз в год; исследования питьевой воды на соответствие требованиям санитарных норм, правил и гигиенических нормативов по химическим показателям, периодичность - 1 раз в год; исследование параметров микроклимата производственных помещений, периодичность 2 раза в год (в холодный и теплый периоды); исследование уровня искусственной освещенности в производственных помещениях, периодичность 1 раз в год в темное время суток; исследование уровня шума в производственных помещениях, периодичность 1 раз в год; исследование рабочего дезинфицирующего раствора заданной концентрации на содержание активного хлора 4 раза в год.

Факт совершения административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 50 от 17.03.2020 г., в котором изложено существо совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения (л.д. 4-5);

- распоряжением от 05.02.2020 г. № 000385-РП о проведении плановой выездной проверки ИП ФИО1 в период с 17.02.2020 г. по 17.03.2020 г. (л.д. 6-9);

- уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 05.02.2020 г., согласно которому о проведении проверки ИП ФИО1 извещена 11.02.2020 г. в 09 ч. 00 мин. (л.д. 10);

- актом проверки № 72 от 17.03.2020 г., в котором подробно описаны выявленные нарушения (л.д. 11-15);

- объяснением ИП ФИО1 от 17.03.2020 г., и другими собранными по делу доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия населения № 40 от 09.02.2011 г. «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Проверка проведена в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Доказательств того, что ИП ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае ИП ФИО1 не проявила достаточной степени заботливости и осмотрительности и не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Перечисленные выше нормы законодательства направлены на защиту здоровья людей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Допущенное правонарушение имеет формальный состав, не требующий обязательного наступления вреда.

Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.

Санкция ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного штрафа - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, отсутствие сведений о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, устранение выявленных нарушений, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В связи с чем, суд полагает возможным не применять в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 административного наказания в виде приостановления деятельности, и полагает, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений, предусмотренных ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять) тысяч рублей.

Штраф перечислить в УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКАТО 73229000000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, ОКТМО 73629000, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу и подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Н. Завгородняя