Апелляционное определение № 33-3859/2025 от 21 декабря 2025 г.

УИД 14RS0019-01-2025-001807-61

Дело № 2-1385/2025 Судья Софронов П.А.

№33-3859/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 22 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Топорковой С.А.,

судей Петуховой О.Е., Эверстовой О.В.

при секретаре Осиповой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нерюнгри в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., объяснения прокурора Чарковой И.С., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

установила:

прокурор города Нерюнгри в интересах ФИО1 обратился в суд к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан с иском о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, указывая, что в рамках рассмотрения обращения М. прокуратурой города Нерюнгри проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалида. Проверкой установлено, что истец ФИО1, _______ г.р., является инвалидом ******** группы по общему заболеванию бессрочно, ввиду чего индивидуальной программой реабилитации предусмотрена необходимость обеспечения его техническими средствами реабилитации в виде подгузников для взрослых размер XL (объем талии/бедер до 175 см) с полным влагопоглощением не менее 2800 г, а в количестве 531 шт., за период с 1 мая 2025 по 31 декабря 2025г, исходя из расчета 3 шт. в день. Истец обеспечен такими средствами реабилитации на период с 1 февраля 2025г по 1 мая 2025 года, поэтому за период с мая по июнь 2025года техническими средствами реабилитации не был обеспечен.

Просит обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) обеспечить истца техническими средствами реабилитации в виде подгузников для взрослых, размер XL (объем талии/бедер до 175 см) с полным влагопоглощением не менее 2800 г., в количестве 531 шт., за период с 1 мая 2025 по 31 декабря 2025г., исходя из расчета 3 шт. в день и взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2025 года в качестве соответчика привлечено Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2025 года иск удовлетворен частично. Судом постановлено обязать Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия), Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации подгузниками для взрослых, размер XL (объем талии/бедер до 175 см) с полным влагопоглощением не менее 2800 г, а в количестве 531 шт., за период с 1 мая 2025 г. по 31 декабря 2025г., исходя из расчета 3 шт. в день. В удовлетворении остальной части иска отказать.

Не согласившись с решением суда, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части обязания Фонда обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, указывая, что решением суда на Фонд возложена обязанность обеспечить инвалида за период с 1 мая 2025 года по 31 декабря 2025 года, то есть за прошлый период, что недопустимо. Также между Фондом Республики Башкортостан и ФИО1 никаких правоотношений не имеется, истец проживает на территории Республики Саха (Якутия), где поставлен на учет в Отделении СФР по Республике Саха (Якутия). Следовательно, обязанность обеспечения инвалида ТСР должна быть возложена именно на Отделение СФР по Республике Саха (Якутия), которое формирует потребность обеспечения инвалидов, проживающих на подведомственной территории, выдает направления инвалидам и контролирует их обеспечение.

В возражении на апелляционную жалобу и.о. прокурора г. Нерюнгри Никифоров А.Н. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец, представитель ответчика, представитель соответчика, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили. Истец и представитель соответчика просили рассмотреть дело в их отсутствие, что следует из телефонограммы от 15 декабря 2025 года.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражении на нее, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) приходит к следующему.

По смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом были допущены.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования, осуществляя функции по обеспечению инвалидов ТСР и протезно-ортопедическими изделиями действует в соответствии с положениями Закона № 181-ФЗ», Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил № 240 обеспечение инвалидов TCP осуществляется в соответствии с программой реабилитаций или абилитации (далее – ИПРА) инвалида, разрабатываемой федеральными, государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной зашиты Российской Федерации. Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в том числе однократно в территориальный орган Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил уполномоченной орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление TCP в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги определены Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно, приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кромезубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 года № 256 (далее – Регламент).

Обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным, органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным: в техническом задании. Требования к изделиям формируются отдалением Фонда на основании данных, содержащихся в ИПРА.

Во исполнение вышеприведенных законоположений, распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, _______ года рождения является инвалидом ******** группы в связи с общим заболеванием.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации № ... от 14 февраля 2025 года ФИО1 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: подгузники для взрослых.

Вышеуказанные технические средства реабилитации, включены в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

С 16 февраля 2024 года ФИО1 состоит на учете в ОСФР по Республике Саха (Якутия) согласно заявлению по обеспечению рекомендованными техническими средствами.

26 мая 2025 года М. (супруга истца) обратилась в прокуратуру города Нерюнгри в связи с задержкой выдачи средств реабилитации, просила о принятии мер прокурорского реагирования и оказания помощи в организации технических средств реабилитации.

В июне 2025 года прокуратурой города Нерюнгри проведена проверка по обращению М. по необеспечению ее супруга ФИО1 техническими средствами реабилитации, которой выявлены нарушения ОСФР по Республике Саха (Якутия), ОСФР по Республике Башкортостан законодательства Российской Федерации.

В рамках государственных контрактов, заключенных в 2025 году Центром компетенции – ОСФР по Республике Башкортостан на поставку указанных технических средств реабилитации,ФИО1 включен в реестр на получение технических средств реабилитации в 2025 году.

На момент принятия решения ФИО1 техническими средствами реабилитации не обеспечен.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденные постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 и иным законодательством Российской Федерации, установив, что ФИО1 полагающимися ему техническими средствами реабилитации обеспечен не в полном объеме, пришел к выводу об обоснованности заявленного прокурором иска в части возложения на ОСФР по Республике Саха (Якутия), ОСФР по Республике Башкортостан обязанности по обеспечению инвалида положенными ему техническими средствами реабилитации. В удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда судом отказано.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном установлении юридически значимых обстоятельств дела и правильном применении норм материального и процессуального права в части выводов суда о необходимости обеспечения ФИО1 средствами технической реабилитации.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении на ОСФР по Республике Башкортостан обязанности по обеспечению ФИО1 средствами технической реабилитации.

Обязанность по обеспечению инвалида у территориального Отделения СФР возникает только на основании поступившего заявления о предоставлении государственной услуги по обеспечению TCP инвалида, или лица, представляющего его интересы, в территориальное Отделение СФР, сведений ИПРА инвалида и после постановки на учет по обеспечению данного инвалида.

В соответствии с частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

В пункте 2.4 Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании заявления о предоставлении технического средства (изделия) поданного инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида, с представлением документа, удостоверяющего личность инвалида, или документа, удостоверяющего личность лица, представляющего интересы инвалида, сведений из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалидов (далее – ИПРА). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 4 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, и уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

Вместе с тем, финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет федерального бюджета и ОСФР по Республике Саха (Якутия).

Соответственно, именно территориальный орган СФР на основании поданного заявления о предоставлении государственной услуги по обеспечению TCP ставит на учет инвалида, проживающего на территории данного региона, и осуществляет дальнейшее его обеспечение.

Каждое территориальное Отделение СФР осуществляет прием заявлений инвалидов, проживающих на территории, подведомственной данному Отделению СФР, осуществляет постановку их на учет по обеспечению TCP, выдает направления и контролирует потребность инвалидов, состоящих на учете по обеспечению TCP.

Таким образом, ОСФР по Республике Саха (Якутия) наделен полномочиями по обеспечению граждан, в том числе инвалидов техническими средствами реабилитации. На указанные цели ОСФР по Республике Саха (Якутия) выделяются средства из федерального бюджета, что подтверждается пунктом 16 Правил.

Материалами дела достоверно установлено, что ФИО1 зарегистрирован и фактически проживает по адресу: .........., поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации в ОСФР по Республике Саха (Якутия), что сторонами по делу не оспаривается.

В Отделении фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации не стоит. Заявление о предоставлении государственной услуги по обеспечению TCP в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан не подавал, следовательно, то обстоятельство, что в силу приказов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 02 мая 2024 года № ... и от 03 июня 2024 года № ... отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостаннаделено полномочиями от имени Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации полномочиями по планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации, проводимых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на 2025 год, не возлагает на последнего обязанности по обеспечению инвалидов всех субъектов Российской Федерации по обеспечению средствами реабилитации непосредственно.

Таким образом, отсутствуют основания для возложения на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан обязанности по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, соответственно, никаких правоотношений между ФИО1 и Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан не имеется.

Действующим законодательством обязанность обеспечения инвалида TCP, проживающего на территории Республики Саха (Якутия), возложена исключительно на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что надлежащим ответчиком будет ОСФР по Республике Саха (Якутия).

В указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к ОСФР по Республике Башкортостан, поскольку постановлено с нарушением норм материального и процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 327- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

определила:

решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2025 года по гражданскому делу по искупрокурора города Нерюнгри в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан обязанности обеспечить ФИО1, _______ года рождения, техническими средствами реабилитации отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательном виде изготовлено 23.12.2025.