Решение № 2-681/2025 2-681/2025~М-409/2025 М-409/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2-681/2025

№2-681/2025

УИД: 18RS0024-01-2025-000930-96


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2025 года г. Сарапул

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фуфачевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области к Администрации МО "Муниципальный округ Каракулинский район УР" о признании недействительным образование земельного участка, в границах которого расположен водный объект, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи государственного кадастрового учета о земельном участке (кадастровый номер <данные изъяты>),

установил:

Истец Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области к Администрации МО "Муниципальный округ Каракулинский район УР" о признании недействительным образование земельного участка, в границах которого расположен водный объект, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи государственного кадастрового учета о земельном участке (кадастровый номер <данные изъяты>). Требования мотивированы тем, что истцом по результатам проведения проверки исполнения природоохранного законодательства на территории муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» выявлен факт формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с включением в его границы водного объекта. Постановлением муниципалитета от 11.10.2024 № 1133 «Об утверждении схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории» в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в измененных границах расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, муниципальный округ Каракулинский район, территория ФИО1, месторождение Каракулинское-1, категория земель: «земли промышленности, энергетики, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «недропользование (код 6.1) осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами (для добычи песчано-гравийной смеси на месторождении «Каракулинское-1» (участок 2) в Каракулинском районе», площадью 156 682 кв.м. Федеральным законодательством установлен запрет образования и передачи в аренду земельных участков на землях водного фонда, занятых водными объектами общего пользования, которые в силу закона являются федеральной собственностью. По информации отдела водных ресурсов по УР и Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находится Нижнекамское водохранилище (р. Кама), код водного объекта 100101421499000000010, ширина водоохранной зоны и прибрежной полосы – 200 м. В Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о береговой линии (границе водного объекта) указанного водного объекта, реестровый номер <данные изъяты> Учитывая, что Нижнекамское водохранилище (р. Кама) находится в федеральной собственности, а земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> включает в себя его акваторию, формирование участка в указанных границах произведено в нарушение запрета, установленного положениями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, земельного и водного законодательства. Таким образом, администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» вышла за пределы установленных ст. 27 ВК РФ полномочий, предоставление указанного водного объекта осуществляется Камским БВУ. Природоохранной прокуратурой в администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона от 16.07.2025 № Прдр-20940035-8-25/-20940035, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений закона органом местного управления не приняты. Действия ответчика, выразившиеся в формировании земельного участка на акватории Нижнекамского водохранилища (р. Кама), нарушают интересы Российской Федерации как собственника водного объекта на его правомерное распоряжение, владение и пользование, на охрану, рациональное и беспрепятственное использование водных ресурсов и земель водного фонда, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц - граждан: Российской Федерации, постоянно или временно пребывающих на территории водного объекта, на благоприятную окружающую среду, на свободный и беспрепятственный доступ к водным объектам общего пользования и использование их для личных и бытовых нужд.

Истец просит признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в границах которого расположен водный объект - Нижнекамское водохранилище (р. Кама). Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись государственного кадастрового учета о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Прозорова А.С., исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик Администрации МО "Муниципальный округ Каракулинский район УР", о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представителя не направило.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав представленные письменные доказательства, материалы гражданского дела и в совокупности, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации МО "Муниципальный округ Каракулинский район УР" от 11.10.2024 № 1133 «Об утверждении схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории» в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в измененных границах расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, муниципальный округ Каракулинский район, территория ФИО1, месторождение Каракулинское-1, категория земель: «земли промышленности, энергетики, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «недропользование (код 6.1) осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами (для добычи песчано-гравийной смеси на месторождении «Каракулинское-1» (участок 2) в Каракулинском районе», площадью 156 682 кв. м.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) определено понятие водного объекта, как природного или искусственного водоема, водотока либо иного объекта, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы).

Согласно ч. 1 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В силу ч. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

На основании ч. 8 ст. 6 ВК РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно п. 1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

В силу пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте.

На основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, федеральным законодательством установлен запрет образования и передачи в аренду земельных участков на землях водного фонда, занятых водными объектами общего пользования, которые в силу закона являются федеральной собственностью.

По информации отдела водных ресурсов по УР и Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находится Нижнекамское водохранилище (р. Кама), код водного объекта <данные изъяты>, ширина водоохранной зоны и прибрежной полосы – 200 м.

В Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о береговой линии (границе водного объекта) указанного водного объекта, реестровый номер <данные изъяты>.

Таким образом, учитывая, что Нижнекамское водохранилище (р. Кама) находится в федеральной собственности, а земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> включает в себя его акваторию, формирование участка в указанных границах произведено в нарушение запрета, установленного положениями Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 № 178-ФЗ, земельного и водного законодательства.

Земельный участок, на котором находятся водные объекты, относится к землям водного фонда, на них образование земельных участков в силу закона не осуществляется.

В силу ст. 27 ВК РФ к числу полномочий органов местного самоуправления в области водных отношений относится владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности муниципальных образований.

В соответствии с положениями Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18, Порядка подготовки и заключения договора водопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274, Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378, решение вопросов о предоставлении в пользование водных объектов отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации, федеральных и региональных органов государственной власти.

На основании п. 4.6.5 положения о Камском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов (далее - Камское БВУ), утвержденного приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66, Камское БВУ осуществляет предоставление водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, или частей таких водоемов, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Таким образом, администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», предоставив указанный водный объект, вышла за пределы установленных ст. 27 ВК РФ полномочий, предоставление водных объектов осуществляется Камским БВУ.

Природоохранной прокуратурой в администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона от 16.07.2025 № Прдр-20940035-8-25/-20940035, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений закона органом местного управления не приняты.

Действия ответчика, выразившиеся в формировании земельного участка на акватории Нижнекамского водохранилища (р. Кама), нарушают интересы Российской Федерации как собственника водного объекта на его правомерное распоряжение, владение и пользование, на охрану, рациональное и беспрепятственное использование водных ресурсов и земель водного фонда, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц - граждан: Российской Федерации, постоянно или временно пребывающих на территории водного объекта, на благоприятную окружающую среду, на свободный и беспрепятственный доступ к водным объектам общего пользования и использование их для личных и бытовых нужд.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения с исковым заявлением Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области к Администрации МО "Муниципальный округ Каракулинский район УР".

В соответствии со ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется судом путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. ст. 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению выбирают способ защиты гражданских прав. Одним из таких способов является требование о признании права.

В соответствии со ст.11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом его фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ, пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Учитывая изложенное, исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области к Администрации МО "Муниципальный округ Каракулинский район УР" о признании недействительным образование земельного участка, в границах которого расположен водный объект, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи государственного кадастрового учета о земельном участке подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области к Администрации МО "Муниципальный округ Каракулинский район УР" о признании недействительным образование земельного участка, в границах которого расположен водный объект, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи государственного кадастрового учета о земельном участке (кадастровый номер <данные изъяты>), удовлетворить полностью.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, муниципальный округ Каракулинский район, территория ФИО1, месторождение Каракулинское-1, категория земель: «земли промышленности, энергетики, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «недропользование (код 6.1) осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами (для добычи песчано-гравийной смеси на месторождении «Каракулинское-1» (участок 2) в Каракулинском районе», площадью 156 682 кв. м., в границах которого расположен водный объект - Нижнекамское водохранилище (р. Кама).

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись государственного кадастрового учета о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.

В окончательной форме решение принято 16 октября 2025 года

Судья Р.М.Шаров