Решение № 12-71/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-71/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 марта 2017 года судья Свердловского районного суда <адрес> Прохорова Л.Н. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, по жалобе должностного лица – контрактного управляющего КГБПОУ «(общество) ФИО3 (общество) на постановление от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – контрактный управляющий КГБПОУ «(общество) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 (общество) обратился с жалобой в суд, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Должностное лицо ФИО3 (общество) в зал судебного заседания не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Курдюмова (общество) с доводами жалобы не согласилась, просила обжалуемое постановление оставить без изменения.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участника процесса, судья находит доводы жалобы необоснованными, и полагает необходимым отказать в её удовлетворении, по следующим основаниям.

Из положений ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

2
Порядок осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд на территории РФ регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон № 44-ФЗ).

Согласно ст. 4 Закона № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zаkupki.gov.ги (далее также - Официальный сайт).

В соответствии с ч.ч. 9-11 ст. 94 Закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23 или 44 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - отчет) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №). В соответствии с пунктом 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня:

оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Подготовка отчета осуществляется по форме согласно приложению к Положению.

При этом, исходя из содержания Закона № 44-ФЗ и Положения №, если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг длящегося характера, а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной, работы, оказанной услуги) также являются отдельным этапом исполнения контракта. По результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в единой информационной системе отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги). Указанная позиция отражена также в письмах Минэкономиразвития ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>- 988.

Как установлено в судебном заседании по результатам проверки проведенной прокуратурой <адрес> на предмет соблюдения законодательства Российской федерации и иных нормативных правовых актов Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении КГБПОУ «(общество) выявлено, что отчеты о результатах отдельного этапа исполнения государственных контрактов по закупкам №, 2№, 2№, 2№, 2№ размещены в единой информационной системе в сфере закупок утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № КГБПОУ «<данные изъяты>» только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 7 рабочих дней.

Суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица контрактного управляющего КГБПОУ «(общество) ФИО3 (общество) в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствам:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного заместителем прокурора <адрес> ФИО6

- карточками отчетов заказчиков в электронной форме, из которых видно, что: ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на поставку канцелярских товаров с ООО «<данные изъяты> Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата поставленного товара. Таким образом, у заказчика возникла обязанность разместить отчет об исполнении государственного контракта не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, отчет размещен заказчиком только ДД.ММ.ГГГГ

заказчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № с ООО <данные изъяты> на поставку товаров хозяйственно бытового назначения. Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата поставленного товара. Таким образом, у заказчика возникла обязанность разместить отчет об исполнении государственного контракта не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, отчет размещен заказчиком только ДД.ММ.ГГГГ

заказчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № с ООО «<данные изъяты> на поставку бумаги для офисного оборудования. Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата поставленного товара. Таким образом, у заказчика возникла обязанность разместить отчет об исполнении государственного контракта не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, отчет размещен заказчиком только ДД.ММ.ГГГГ;

заказчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № с ОАО «<данные изъяты> на поставку горюче-смазочных материалов через АЗС. ДД.ММ.ГГГГ указанный контракт расторгнут по соглашению сторон. Таким образом, у заказчика возникла обязанность разместить отчет об исполнении государственного контракта не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, отчет размещен заказчиком только ДД.ММ.ГГГГ;

заказчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № с ГПКК «<данные изъяты> на поставку лекарственных препаратов. Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата поставленного товара. Таким образом, у заказчика возникла обязанность разместить отчет об исполнении государственного контракта не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, отчет размещен заказчиком только ДД.ММ.ГГГГ;

заказчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № с ООО «<данные изъяты> на поставку автомобильных шин. Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата поставленного товара. Таким образом, у заказчика возникла обязанность разместить отчет об исполнении государственного контракта не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, отчет размещен заказчиком только ДД.ММ.ГГГГ;

заказчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № с ОАО «(общество) на поставку ГСМ.

указанный контракт расторгнут по соглашению сторон. Таким образом, у заказчика возникла обязанность разместить отчет об исполнении государственного контракта не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ

- приказом директора КГБПОУ «(общество) от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО2 принят на должность юрисконсульта;

- приказом директора КГБПОУ «(общество) от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО2 назначен контрактным управляющим;

- должностной инструкцией юрисконсульта КГБПОУ «(общество), согласно которой в его обязанности входит подготовка и размещение в ЕИС отчет об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа исполнения контракта;

- учредительными документами КГБПОУ «(общество)

Сомнений в допустимости перечисленных доказательств, их достоверности достаточности для принятия решения не возникает.

Таким образом, факт совершения должностным лицом - контрактным управляющим КГБПОУ «(общество) ФИО3 (общество) административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его виновность в совершении административного правонарушения и законность постановления органа, осуществляющего надзор в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок, установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснованность привлечения должностного лица - контрактного управляющего КГБПОУ «(общество) ФИО3 (общество) к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность представленных в материалы дела и исследованные судом доказательств свидетельствует о том, что ФИО3 (общество) в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, допустил размещение информации в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При таких обстоятельствах должностное лицо - контрактный управляющий КГБПОУ (общество) ФИО3 (общество) обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Доводы жалобы о малозначительности получили надлежащую оценку при вынесении постановления и переоценке не подлежат.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда либо должностного лица.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются правоприменителем в каждом конкретном случае.

Состав названного правонарушения является формальным. Ответственность наступает за несоблюдение срока размещения информации, установленного законодательством. Данный срок законодателем установлен и является разумным и достаточным для исполнения субъектом правонарушения возложенной на него обязанности.

Следовательно, применительно к рассматриваемому правонарушению, пренебрежительное отношение должностного лица - контрактного управляющего КГБПОУ «(общество) ФИО3 (общество) к исполнению своих должностных обязанностей не дает оснований для квалификации вмененного ему деяния в качестве малозначительного.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности доводов указанных заявителем в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего КГБПОУ «(общество)» ФИО3 (общество) вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм влекущие отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ при оформлении административного материала должностным лицом не допущено.

Таким образом, жалоба должностного лица – контрактного управляющего КГБПОУ «<данные изъяты>» ФИО3 (общество) удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя <данные изъяты>. № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ о назначении административного штрафа в размере 15 000 рублей должностному лицу - контрактному управляющему КГБПОУ «(общество)» ФИО3 (общество) оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья Л.Н. Прохорова