Решение № 12-29/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-29/2018

Дело № 12-29/2018


РЕШЕНИЕ

п. Чамзинка Республика Мордовия 24 октября 2018 года.

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Исланкина О.В.,

при секретаре судебного заседания Тереньевой О.А.,

с участием в судебном заседании:

защитника Сатункина О.Б., действующего на основании доверенности № МС/18-129 от 21 мая 2018 года в интересах АО «Мордовцемент»,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, ФИО1, действующего на основании доверенности № 01 от 18 января 2018 года, ФИО2, действующей на основании доверенности № 08 от 28 мая 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Мордовцемент» на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия №235-06 от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Мордовцемент»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия №235-06 от 08 августа 2018 года акционерное общество «Мордовцемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На указанное постановление защитником АО «Мордовцемент» подана жалоба, в которой он, не оспаривая факта совершения правонарушения, наличие вины общества и обоснованность привлечения к административной ответственности, не соглашается с постановлением должностного лица в части размера назначенного наказания. Обращая внимание на осуществление обществом в течение длительного времени деятельности в условиях экономического кризиса (по итогам 6 месяцев 2018 года общество получило убытки в размере 803 023 000 рублей), наличие значительных кредитных обязательств на общую сумму 18 963 503 959 рублей, а также принятие налоговым органом в отношении общества обеспечительных мер в виде запрета на отчуждение недвижимого и движимого имущества по причине значительного доначисления сумм налогов на общую сумму 401 400 100 рублей, считает, что назначенный размер штрафа имеет неоправданно карательный характер и дополнительно приведет к неблагоприятным последствиям для финансового и имущественного положения общества. С учетом характера правонарушения, имущественного и финансового положения общества, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, указывает на возможность назначения наказания с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации. Просит постановление административного органа изменить, назначить штраф менее минимального размера, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании Сатункин О.Б. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, не отрицая и не оспаривая обоснованность и правомерность привлечения общества к административной ответственности, виновность в совершении правонарушения, просил, с учетом обстоятельств указанных в жалобе, назначенное наказание в виде штрафа изменить и назначить штраф менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия ФИО1, ФИО2, отметив законность и обоснованность привлечения АО «Мордовцемент» к административной ответственности, указав на системность нарушения обществом законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований, поскольку по результатам проведенной проверки выявлено пять подобных нарушений, считали, что основания для применения положений статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, отсутствуют, вместе с тем не возражали против изменения постановления в части назначенного наказания и назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 КоАП Российской Федерации. Дополнительно пояснили, что по результатам проверки исполнения выданного предписания установлено устранение выявленного нарушения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, исследовав представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 8.2 КоАП Российской Федерации устанавливает административную ответственность, в том числе и юридических лиц, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществам. Такое административное правонарушение влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из положений статей 11 и 13.4 указанного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (покрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Относящиеся к отходам производства и потребления отработанные смазочные материалы, масла и специальные жидкости, специальные требования к обращению с которыми установлены «ТР ТС 030/2012. Технический регламент Таможенного союза. О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям», исходя из которого хранение отработанной продукции осуществляется по маркам или группам согласно Приложения 2 (пункт 3.8.1); при обращении отработанной продукции запрещается сброс (слив) в водоемы, на почву и в канализационные сети общего пользования (пункт 3.8.3).

Из представленных материалов установлено, при проведении выездной плановой проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды АО «Мордовцемент» в ходе осмотра цеха автотранспорта и специализированной техники АО «Мордовцемент» выявлено, что накопление отходов осуществляется с нарушением установленных вышеуказанных обязательных требований.

В частности территория контейнерной площадки для накопления ТКО захламлена отходами производства и потребления, обнаружен отработанный масляный фильтр желтого цвета, промасленная ветошь и бумага; в здании гаража в картонной коробке находятся в смеси отходы от обслуживания автотранспорта – фильтры воздушные, прокладки головки блока цилиндров, также обнаружены тара из под нефтепродуктов – масла дизельного М10Г2к, две емкости, предназначенные для слива масла отработанного из агрегатов и узлов автотранспорта, которые частично заполнены отработанными нефтепродуктами; в юго-западной части площадки выявлены две металлические бочки объемом 200 литром, которые заполнены предположительно отходами нефтепродуктов и два фильтра; в кузове автомобиля – самосвала ГАЗ-САЗ навалом в смеси находятся отходы от уборки территории (смет, лента транспортная, бытовые отходы).

На территории цеха выявлено восемь открытых емкостей (ведра, канистры), частично заполненные отработанными нефтепродуктами; под эстакадой для ремонта автотранспорта также обнаружены открытые емкости с отработанным маслом в количестве 4 штук.

Таким образом, накопление отработанных смазочных жидкостей (масел отработанных) осуществляется без организации соответствующих мест накопления отходов, без разделения по маркам или группам, отработанные масляные фильтры накапливаются также без организации места накопления, соответствующего установленным требованиям.

Кроме того в ходе осмотра территории цеха в кабине автомобиля Татра Ямал красного цвета обнаружены отработанные люминесцентные ртутьсодержащие лампы в количестве 52 штук, различных марок, которые в нарушение Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 (пункты 7, 14, 15), накапливались в двух картонных поврежденных коробах без манжетов вне специально оборудованного помещения.

В ходе повторного осмотра территории цеха автотранспорта и специализированной техники обнаружены в кузове грузового автомобиля два отработанных топливных фильтра; в юго-западной части территории гаража две металлические бочки объемом 200 литров, которые заполнены предположительно маслами отработанными и два отработанных топливных фильтра.

В ходе проверки был произведен отбор проб обнаруженных фильтров, по результатам исследований установлено, что отобранные пробы отходов соответствуют отходам III класса опасности.

По фактам выявленных нарушений 24 июля 2018 года в отношении АО «Мордовцемент» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП Российской Федерации.

АО «Мордовцемент» вменено нарушение частей 1, 2 статьи 39 и части 1 статьи 51 Федерального закона « Об охране окружающей среды», статьи 11, части 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», пункта 3.8.1 «ТР ТС 030/2012. Технический регламент Таможенного союза. О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям», пунктов 7, 14, 15 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681.

08 августа 2018 года АО «Мордовцемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Мордовцемент» в совершении административного правонарушения, с учетом положений статьи 2.1 КоАП Российской Федерации заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых статьей 8.2 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Таким образом, вывод должностного лица об установлении события административного правонарушения, а также о наличии в бездействии АО «Мордовцемент» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, является верным, основанным на имеющихся в деле относимых и допустимых доказательствах.

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьёй 29.10 КоАП Российской Федерации. Порядок привлечения к административной ответственности АО «Мордовцемент» и срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, не нарушены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностное лицо установило все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия АО «Мордовцемент» в соответствии с установленными обстоятельствами.

Факт совершения вмененного административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривается и защитником АО «Мордовцемент».

В поданной жалобе защитник юридического лица просит применить положения статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и снизить размер назначенного штрафа.

В силу статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть первая статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с частью третьей статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части первой статьи 4.1 КоАП Российской Федерации общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

По смыслу закона, под исключительными обстоятельствами, связанными с имущественным и финансовым положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, следует понимать такие обстоятельства, при наличии которых назначение этому лицу штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, может повлечь неблагоприятные последствия, сопоставимые с фактическим прекращением деятельности юридического лица. Исполнение подобного рода административного наказания с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, следует рассматривать как чрезмерное вмешательство в экономическую деятельность хозяйствующего субъекта, несоразмерное административное принуждение.

Учитывая, что на протяжении всего производства по данному административному делу представитель юридического лица признавал вину, на момент рассмотрения жалобы, допущенные нарушения устранены, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом финансового положения юридического лица, имеющего долговые обязательства на общую сумму более восемнадцати миллиардов рублей, деятельность которого по итогам шести месяцев 2018 года являлась убыточной, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья находит возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление административного органа от 08 августа 2018 года подлежит изменению в части назначения АО «Мордовцемент» административного наказания в виде административного штрафа со снижением суммы штрафа до 80 000 рублей.

Данное административное наказание наиболее адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника акционерного общества «Мордовцемент» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия №235-06 от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Мордовцемент» изменить, назначенное акционерному обществу «Мордовцемент» административное наказание в виде административного штрафа снизить до 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия <данные изъяты> О.В. Исланкина