Решение № 12-140/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-140/2019

Дело № 12-140/2019

УИД: 27RS0006-01-2019-000905-28


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «16» мая 2019 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителей юридического лица привлечённого к административной ответственности: ООО «Востокэкспортлес», - ФИО1, представившего доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ г., генерального директора ФИО2;

представителя административного органа: Управление лесами Правительства Хабаровского края, - ФИО3, представившего доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ

представителей прокуратуры: старшего прокурора отдела управления ГП РФ по ДФО, - ФИО4, прокурора отдела экономики и охраны окружающей среды Прокуратуры Хабаровского края Мормоль К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Востокэкспортлес» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Востокэкспортлес»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Востокэкспортлес» обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Востокэкспортлес», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Жалоба мотивирована следующим.

Комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации во исполнение поручения Генерального прокурора Российской Федерации ФИО11. от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об организации проведения проверки» проверено соблюдение лесного законодательства хозяйствующими субъектами на арендуемых ими на территории <адрес> лесных участках, в ходе которой в деятельности ООО «Востокэкспортлес» выявлены нарушения закона.

Постановлением по деду об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО5, ООО "Востокэкспортлес" признано виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ, с назначением административною наказания в виде предупреждения.

Постановление вручено генеральному директору общества ДД.ММ.ГГГГ.

ООО "Востокэкспортлес" не согласно с вынесенным постановлением по следующим основаниям.

Управление пришло к выводу о нарушении обществом правил пожарной безопасности, установленных частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 53.1 JIK РФ, пунктами 3,5 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), пунктом 12 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Суть вменяемого нарушения сводится к тому, что ООО «Востокэкспортлес» вопреки действующему проекту освоения лесов не выполнило мероприятия по устройству противопожарных минерализованных полос протяженностью 4 км., по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 2 км.

Между тем, Управлением при рассмотрении дела не учтено следующее.

Как указано выше, договор аренды лесною участка заключен ДД.ММ.ГГГГ. При заключении договора стороны, а так же при разработке и утверждении основанного на договоре проекта освоения лесов стороны руководствовались действующим в соответствующие периоды времени законодательством.

Согласно пункту 6 статьи 53.1 JIK РФ, нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Нормативы противопожарного устройства лесов, касающиеся в том числе лесных участков, расположенных на территории Дальневосточного таежною района. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, официально опубликован в газете "Российская газета" (как того требует указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), то есть является вступившим в силу нормативным правовым актом, обязательным для исполнения.

Приказ Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № издан после утверждения проекта освоения лесов (ДД.ММ.ГГГГ точа.), в силу чего в ходе разработки проекта и проведения его экспертизы учитываться не мог.

В связи с изданием приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № между Правительством Хабаровскою края и ООО "Востокэкспортлес" ДД.ММ.ГГГГ подписано соглашение о внесении изменений в договор № аренды лесного участка, согласно которому раздел "Обеспечение пожарной безопасности в лесах"" приложения № к договору изложен в новой редакции. В частности на ООО "Востокэкспортлес" возложена обязанность до ДД.ММ.ГГГГ осуществить устройство противопожарных минерализованных полос протяженностью 9 км; требование о строительстве дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, исключено.

Выполненные ООО "Востокэкспортлес" мероприятия в полной мере соответствуют предписаниям приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, а также условиям договора в измененной редакции.

По смыслу пункта 3, абзаца 2 пункта 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (утв. приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №), проект освоения лесов должен соответствовать законодательству Российской Федерации, договору аренды лесною участка. Другими словами, нормы права и условия договора аренды имеют приоритет над проектом освоения лесов.

Совершение обществом "Востокэкспортлес" действий, соответствующих прямым нормативным предписаниям в сфере пожароохраны, но противоречащих проекту освоения лесов не свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Востокэкспортлес" состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах ссылки должностного лица на часть 3 статьи 16 ЛK РФ, пункты 3, 5 Правил пожарной безопасности в лесах, пункт 12 договора аренды, не могут служить основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку не содержат конкретных предписаний в сфере обеспечения пожарной безопасности, а отсылают к проекту освоения лесов.

В вину ООО "Востокэкспортлес" может быть поставлено непринятие своевременных мер по внесению изменений в проект освоения лесов, с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством и с измененными условиями договора аренды. Между тем, подобное бездействие не образует состав предусмотренного частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ правонарушения, и не являлось предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела.

На основании вышеизложенного, просят отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ООО "Востокэкспортлес".

В судебном заседании представители лица привлечённого к административной ответственности ООО «Востокэкспортлес» доводы изложенные в жалобе поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного органа в судебном заседании полагал необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представители Прокуратуры в судебном заедании пояснили, что Общество было правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку Обществу вменяется неисполнение п.п. 3,5 Правил пожарной безопасности, устанавливающих принятие мер пожарной безопасности на основании проекта освоения лесов на арендованных земельных участках.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, комиссией Генеральной прокуратуры РФ во исполнение поручения Генерального прокурора РФ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения заместителя Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об организации проведения проверки», проверено соблюдение лесного законодательства хозяйствующими субъектами на арендуемых ими на территории <адрес> лесных участках, в ходе которой в деятельности ООО «Востокэкспортлес» выявлены нарушения закона. Установлено что, ДД.ММ.ГГГГ Правительством Хабаровского края с ООО «Востокэкспортлес» заключен договора аренды лесного участка №, согласно которому обществу в аренду передан лесной участок площадью 15943 га, расположенный в Падалинском лесничестве в <адрес>.

Заместителем Генерального прокурора РФ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Востокэкспортлес» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, по причине того, что Обществом вопреки требованиям ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 5 Правил пожарной безопасности, проекта освоения лесов, пункта 12 договора аренды противопожарные мероприятия в части устройства противопожарных минерализованных полос 4 км, строительства лесных порог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 2 км, не выполнены данные мероприятия, что подтверждается представленным Обществом в Управление лесами Правительства Хабаровского края отчетом по форме 1- ОЛ за 2018 год.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО5 № от 13.03.2019г. по делу об административном правонарушении ООО «Востокэкспортлес», привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Этой же статьей Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесом.

Частью 2 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к мерам противопожарного обустройства лесов относится строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров.

Пунктами 3, 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила пожарной безопасности), установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров). При этом мера пожарной безопасности является обязательной к исполнению лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов на арендованных лесных участках

Пунктом 12 названного договора аренды предусмотрена обязанность арендатора: в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; осуществлять установленные законом противопожарные мероприятия; предоставлять отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Востокэкспортлес», предусмотрена обязанность Общества в 2018 году выполнить устройство противопожарных минерализованных полос 4 км, строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 2 км.

Вопреки требованиям ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 5 Правил пожарной безопасности, проекта освоения лесов, пункта 12 договора аренды противопожарные мероприятия в части устройства противопожарных минерализованных полос 4 км, строительства лесных порог, предназначенных для охраны лесов от пожаров 2 км, ООО «Востокэкспортлес» в соответствии с проектом освоения лесов на арендованном земельном участке в 2018 году не выполнило, что подтверждается представленным Обществом в Управление лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление) отчетом по форме 1- ОЛ за 2018 год.

В соответствии со ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт нарушения ООО «Востокэкспортлес» Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: проектом освоения арендованного лесного участка, договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. соглашением о внесении изменений в договор № от ДД.ММ.ГГГГ., отчетом по форме 1- ОЛ за 2018 год, иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

За нарушение Правил пожарной безопасности Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Востокэкспортлес, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, и влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, по данному делу не допущено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки судьи, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные.

Постановление о привлечении ООО «Востокэкспортлес» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Учитывая изученные, в судебном заседании доказательства, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП России, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Востокэкспортлес», - оставить без изменения, а жалобу ООО «Востокэкспортлес»», - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья (<данные изъяты> О.Ю. Акимцов

<данные изъяты>