Постановление № 5-245/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 5-245/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

с участием защитника юридического лица ООО «Промстальсервис» по доверенности ФИО1

лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями, котлонадзору и горному надзору Волжско-Окского управления Ростехнадзора

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Промстальсервис», ИНН №, ОГРН №, находящемуся по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

<дата> в 9 часов 45 минут в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой согласно распоряжению заместителя руководителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора , № от <дата> ООО «Промстальсервис», ИНН №, ОГРН №, находящемуся по адресу: <адрес> целью проверки сведений, изложенных в обращении (вх. № Обр. - № от <дата>), выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:_

Не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, в работоспособном состоянии, а именно:

- не проводиться осмотр ПС

- не проводятся технические освидетельствования (испытания);

- отсутствует журнал ремонтов, чем нарушен абзац 13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997N 116-ФЗ (далее по текстуN 116-ФЗ); подпункт а) пункта 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утверждённых Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533.

Не обеспечен установленный порядок аттестации (специалистов) и допуска к самостоятельной работе (персонала), а именно:

- отсутствуют протоколы аттестации специалистов и проверки знаний персонала;

- отсутствует приказ по организации о допуске к самостоятельной работе персонала, чем нарушен абзац 8 пункта 1 статьи 9 N 116-ФЗ; подпункт б) пункта 150 ФНП; пункт 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утв.приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37 (далее по тексту РД 03-19-2007); пункт 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Не проведена аттестация членов аттестационной комиссии ООО «Промстальсервис» в аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, чем нарушен абзац 8 пункта 1 статьи 9 N 116-ФЗ; пункт 11 РД 03-19-2007.

Не проведена периодическая проверка знаний производственных инструкций машинисту подъемника, чем нарушен пункт 2 статьи 9 N 116-ФЗ; абзац 3 пункта 26 РД 03-20-2007.

В судебное заседание явились защитник ООО «Промстальсервис» по доверенности ФИО1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями, котлонадзору и горному надзору Волжско-Окского управления Ростехнадзора

В судебное заседание не явился законный представитель юридического лица, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

Защитнику ООО «Промстальсервис» разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступало.

С учетом мнения защитника судья определил дело рассмотреть в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Промстальсервис» ФИО1 не отрицает факт выявленных нарушений.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями, котлонадзору и горному надзору Волжско-Окского управления Ростехнадзора в судебном заседании пояснил, что <дата> в 9 часов 45 минут в ходе внеплановой выездной проверки ООО «Промстальсервис», выявлены нарушения требований промышленной безопасности. Полагает, что в связи с выявленными нарушениями необходимо приостановить деятельность юридического лица путем временного прекращения эксплуатации подъемника автомобильного гидравлического ВС-22.02.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п.п.«а» и п.п.«б» п.150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N533, эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть:

а) установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии;

б) обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены;

Согласно п.11 и п.24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007г. N37, аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые (в том числе основных <*> организаций), а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии).

Специалисты подрядных и других привлекаемых организаций могут проходить аттестацию в аттестационных комиссиях организации-заказчика.

Аттестация членов аттестационных комиссий филиалов/структурных подразделений организации (без права юридического лица) проводится в аттестационной комиссии организации.

Результаты проверки знаний оформляются протоколом в двух экземплярах согласно приложению N 1 к настоящему Положению. Один экземпляр протокола направляется в организацию по месту работы специалиста, проходившего проверку знаний.

На основании п.26 и п.27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N37, в организациях, указанных в пункте 2 настоящего Положения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном в этих организациях, производственные инструкции. Производственные инструкции разрабатываются на основании квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства. Указанные инструкции находятся на рабочих местах и выдаются под роспись рабочим, для которых обязательно знание этих инструкций. Перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по безопасности рабочие проходят проверку знаний инструкций.

Проверка знаний проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации. Процедура проверки знаний, оформление результатов проверки знаний проводится в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы.

Рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций не реже одного раза в 12 месяцев.

Перед проверкой знаний организуются занятия, лекции, семинары, консультации.

Внеочередная проверка знаний проводится:

- при переходе в другую организацию;

- в случае внесения изменений в производственные инструкции;

- по предписанию должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при выполнении ими должностных обязанностей в случаях выявления недостаточных знаний инструкций.

При перерыве в работе по специальности более 12 месяцев рабочие после проверки знаний перед допуском к самостоятельной работе проходят стажировку для восстановления практических навыков.

Допуск к самостоятельной работе оформляется приказом по организации.

Согласно ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата> в 9 часов 45 минут в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой согласно распоряжению заместителя руководителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора , № от <дата> ООО «Промстальсервис», ИНН №, ОГРН №, находящемуся по адресу: <адрес> целью проверки сведений, изложенных в обращении (вх. № Обр. - № от <дата>), выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:_

Не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, в работоспособном состоянии, а именно:

- не проводиться осмотр ПС

- не проводятся технические освидетельствования (испытания);

- отсутствует журнал ремонтов, чем нарушен абзац 13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997N 116-ФЗ (далее по текстуN 116-ФЗ); подпункт а) пункта 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утверждённых Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533.

Не обеспечен установленный порядок аттестации (специалистов) и допуска к самостоятельной работе (персонала), а именно:

- отсутствуют протоколы аттестации специалистов и проверки знаний персонала;

- отсутствует приказ по организации о допуске к самостоятельной работе персонала, чем нарушен абзац 8 пункта 1 статьи 9 N 116-ФЗ; подпункт б) пункта 150 ФНП; пункт 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утв.приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37 (далее по тексту РД 03-19-2007); пункт 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Не проведена аттестация членов аттестационной комиссии ООО «Промстальсервис» в аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, чем нарушен абзац 8 пункта 1 статьи 9 N 116-ФЗ; пункт 11 РД 03-19-2007.

Не проведена периодическая проверка знаний производственных инструкций машинисту подъемника, чем нарушен пункт 2 статьи 9 N 116-ФЗ; абзац 3 пункта 26 РД 03-20-2007.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ООО «Промстальсервис» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>., который был составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии законного представителя ООО «Промстальсервис»;

- протоколом № от <дата>. о временном запрете эксплуатацию подъемника автомобильного гидравлического ВС-22.02, заводской №, год изготовления <дата>, эксплуатируемый на Участке транспортный ООО «Промстальсервис» №, ООО «Промстальсервис»,

- распоряжением Волжско-Окского управления Ростехнадзора № от <дата>. о проведении выездной проверки ООО «Промстальсервис»,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от <дата>. №, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами :

Не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, в работоспособном состоянии, а именно:

- не проводиться осмотр ПС

-не проводятся технические освидетельствования (испытания);

- отсутствует журнал ремонтов.

Не обеспечен установленный порядок аттестации (специалистов) и допуска к самостоятельной работе (персонала), а именно:

-отсутствуют протоколы аттестации специалистов и проверки знаний персонала;

- отсутствует приказ по организации о допуске к самостоятельной работе.

Не проведена аттестация членов аттестационной комиссии ООО «Промстальсервис» в аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Не проведена периодическая проверка знаний производственных инструкций машинисту подъемника.

- свидетельством о регистрации опасных производственных обьектов ООО «Промстальсервис», наименование обьекта участок транспортный ;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Промстальсервис» ;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от <дата>. ООО «Промстальсервис» ;

- Уставом ООО «Промстальсервис» ;

- ПТС на ГАЗ №;

-договором купли-продажи транспортного средства,

-сведениями, характеризующими ОПО, согласно которым на участке транспортный ООО «Промстальсервис» осуществляется использование стационарно установленных грузоподьемных механизмов, автогидроподьемник ВС-22.02 зав. №, рег.№,

-паспортом подьемника автомобильного гидравлического ВС-22.02,

- заключением государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями, котлонадзору и горному надзору Волжско-Окского управления Ростехнадзора от <дата>., согласно которого ООО «Промстальсервис» нарушены требования промышленной безопасности, установленные нормами и правилами, выявленные нарушения промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем наиболее эффективной мерой административного наказания, является административное приостановление деятельности.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Защитник ООО «Промстальсервис» в ходе судебного разбирательства не отрицает вины в совершении указанного административного правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд квалифицирует действия ООО «Промстальсервис» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, т.к. в судебном заседании установлено, что ООО «Промстальсервис» допустило нарушение требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ - при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельств суд признает признание вины в совершении административного правонарушения.

Также при назначении наказания суд учитывает, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору усмотрела основания для временного запрета эксплуатации указанного подьемника автомобильного гидравлического ВС-22.02, то, что выявленные в действиях ООО «Промстальсервис» нарушения были отнесены Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору к нарушениям, представляющими угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно заключению государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями, котлонадзору и горному надзору Волжско-Окского управления Ростехнадзора от <дата>., ООО «Промстальсервис» нарушены требования промышленной безопасности, установленные нормами и правилами, выявленные нарушения промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем наиболее эффективной мерой административного наказания, является административное приостановление деятельности.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Ч.2 Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что часть 2 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация подъемника автомобильного гидравлического ВС-22.02, заводской №, год изготовления №, эксплуатируемый на Участок транспортный ООО «Промстальсервис» №, ООО «Промстальсервис», создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем суд полагает, что ООО «Промстальсервис» необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации подъемника автомобильного гидравлического ВС-22.02, заводской №, год изготовления №, эксплуатируемый на Участок транспортный ООО «Промстальсервис» №, ООО «Промстальсервис» на срок 20 суток.

Иное наказание, не связанное с приостановлением эксплуатации указанного подьемника, создающего угрозу жизни и здоровью людей, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Промстальсервис» ИНН №, ОГРН №,<адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации подъемника автомобильного гидравлического ВС-22.02, заводской №, год изготовления <дата>, эксплуатируемый на Участок транспортный ООО «Промстальсервис» А40-№, ООО «Промстальсервис» на срок 20 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности с 11 часов 00 минут <дата>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина