Решение № 12-609/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-609/2017

Дело № 12-609/2017


Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2017 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Абдрахманова Н.В.,

с участием ФИО1 ФИО11. - лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности,

представителя Управления ... – ФИО2 ФИО12, действующей на основании доверенности от < дата >,

рассмотрев жалобу ФИО1 Альфии ФИО13 на постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской ФИО14 от < дата >, которым:

ФИО1 ФИО15, занимавшая должность главного эксперта отдела методологии и анализа централизованных закупок государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения, подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской ФИО16 от < дата >, ФИО1 ФИО17 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской ФИО18 от < дата >, ФИО1 ФИО19. обжаловала его в суд.

В обоснование доводов жалобы указала, что постановлением заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного ФИО3 Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской ФИО21 от < дата >, ФИО1 ФИО20 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Пунктом 2 Постановления ... установлено, что государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения (далее - Уполномоченное учреждение, ГКУ РЦСПН) в соответствии с Положением осуществляет полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд государственных казенных и бюджетных учреждений Республики Башкортостан, подведомственными Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

< дата > уполномоченным учреждением в единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона ... на поставку продуктов питания (сметана и творог) для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Северо-восточный межрайонный центр социальной помощи семье и детям для проживающих в отделении социальный приют для детей и подростков в ... с начальной (максимальной) ценой контракта 19 944,94 руб.

Разделом ... «Наименование и описание объекта закупки» (далее - Техническое задание)- документации к электронному аукциону ... по позиции ... предусмотрена поставка товара «Сметана» с требованием к цвету поставляемого товара - «белый с кремовым оттенком».

Единственным участником электронного аукциона ООО «ФИО22» в аукционной заявке предложена сметана с указанием цвета - «белый с желтым оттенком».

Вместе с тем, при вынесении указанного Постановления не было принято во внимание следующее.

В описании объекта закупки определяются его функциональные, технические и при необходимости эксплуатационные характеристики (П. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44- ФЗ).

Согласно разделу 1 «Наименование и описание объекта закупки» документации электронного аукциона ..., в числе требований к закупаемому товару «Сметана» установлено требование: «Цвет - белый с кремовым оттенком, равномерный по всей массе».

Согласно заявке ООО «ФИО23» на участие в электронном аукционе ..., указанный участник подтверждал соответствие поставляемого товара «Сметаны» требованиям, установленным документацией об аукционе. При этом согласно заявке ООО «ФИО24» указан цвет товара «Сметаны» - «белый с желтым оттенком».

Таким образом, усматривается, что поставляемый товар «Сметана» соответствовал требованиям аукционной документации в части требований к цвету - «Белый», а лишь в части оттенка цвета, вместо требуемого «белый с кремовым оттенком» было указано «белый с желтым оттенком».

Вместе с тем, ввиду специфики объекта закупки «Сметаны» без визуального осмотра товара не представляется возможным установить отличие конкретных характеристик цвета товара установленным аукционной документацией требованиям. Кроме того, сами по себе кремовый и желтый оттенки белого цвета схожи между собой.

В связи с чем, просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от < дата > отменить, рассмотреть вопрос о прекращении производства по делу.

ФИО1 ФИО25 судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Управления ... – ФИО2 ФИО26., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, указала, что факт административного правонарушения ФИО1 ФИО27 полностью подтверждается собранными в соответствии с действующим законодательством материалами.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 26 января 2011 г. № 30 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы.

Пунктами 1 и 3 данного Положения установлено, что территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее – территориальный орган) осуществляет в том числе функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

В соответствии с Приложением № 2 к Приказу федеральной антимонопольной службы России от 26 января 2011 г. № 30 УФАС по РБ является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации.

В пп. 1.1.2 п. 1.1. раздела 1 «Требования к содержанию, форме, составу и оформлению заявки на участие в конкурсе и инструкция по заполнению заявки» конкурсной документации Заказчик отметил, что заявка на участие в конкурсе должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Согласно п.п. «б» п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Как следует из материалов дела, Министерством финансов Республики Башкортостан с 7 по < дата > на основании приказа Министерства финансов Республики Башкортостан от < дата > ... проведена плановая проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан Северо - восточный межрайонный центр социальной помощи семье и детям при осуществлении закупок товаров, работ, услуг требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе за период с < дата > по < дата >, по итогам которой составлен Акт проверки ... от < дата >.

Согласно части 2 статьи 66 ФИО3 закона от < дата > № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать, в том числе, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрены следующие случаи, когда участник электронного аукциона не допускается к участию в нем:

непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от < дата > ... (в ред. от < дата >, действующей до < дата >) (далее - Постановление ...) утверждено Положение о порядке взаимодействия государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения с государственными казенными и бюджетными учреждениями Республики Башкортостан, подведомственными Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Положение о порядке взаимодействия).

Пунктом 2 Постановления ... установлено, что государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения (далее - Уполномоченное учреждение) в соответствии с Положением осуществляет полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд государственных казенных и бюджетных учреждений Республики Башкортостан, подведомственных Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

< дата > Уполномоченным учреждением в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона ... на поставку продуктов питания (сметана и творог) для нужд Учреждения для проживающих в отделении социальный приют для детей и подростков в ... с начальной (максимальной) ценой контракта 19 944 рубля 94 копейки.

Разделом ... «Наименование и описание объекта закупки» (далее — Техническое задание) документации к электронному аукциону ... по позиции ... предусмотрена поставка товара «Сметана» с требованием к цвету поставляемого товара - «белый с кремовым оттенком».

Единственным участником электронного аукциона ООО «Месягутовский молочный комбинат» в аукционной заявке предложена сметана с указанием цвета - «белый с желтым оттенком».

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе ... от < дата > Единой комиссией Уполномоченного учреждения в составе ФИО4 ФИО28, ФИО5 ФИО29., ФИО1 ФИО30., ФИО6 ФИО31 ФИО7 ФИО32 ФИО8 ФИО33. заявка участника ООО «ФИО34» была признана соответствующей требованиям аукционной документации, допущена и признана участником аукциона.

Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе Единая комиссия Уполномоченного учреждения допустила к участию в электронном аукционе ... заявку участника ООО «ФИО35», которой должно быть отказано в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом Уполномоченного учреждения ...-о от < дата > создана Единая комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения (далее- Единая комиссия) и утвержден состав Единой комиссии Уполномоченного учреждения.

Согласно приказу Уполномоченного учреждения ...-о от < дата > в состав Единой комиссии Уполномоченного учреждения в качестве члена включена главный эксперт отдела методологии и анализа централизованных закупок Уполномоченного учреждения ФИО1 ФИО36.

Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе ... < дата > подписан, в том числе, - ФИО1 ФИО37.

Таким образом, ФИО1 ФИО38 являясь членом Единой комиссии Уполномоченного учреждения, в нарушение требований части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, < дата > подписала протокол рассмотрения единственных заявок на участие в электронном аукционе ..., тем самым, признав заявку ООО «ФИО39» соответствующей требованиям извещения и документации об электронном аукционе, в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Трудовой договор с ФИО1 ФИО40. расторгнут < дата > (приказ Уполномоченного учреждения ... от < дата >), на момент совершения правонарушения ФИО1 ФИО41 исполняла обязанности главного эксперта отдела методологии и анализа централизованных закупок Уполномоченного учреждения.

Таким образом, действия члена Единой комиссии Уполномоченного учреждения ФИО1 ФИО42 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 ФИО44.ФИО43 о том, что поставляемый товар «Сметана» соответствовал требованиям аукционной документации в части требования к цвету – «белый», а лишь в части оттенка цвета, вместо требуемого «белый с кремовым оттенком» было указано «белый с желтым оттенком», не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно разделу 1 «Наименование и описание объекта закупки» документации электронного аукциона ..., в числе требований к закупаемому товару «Сметана» установлено требование: «Цвет – белый с кремовым оттенком, равномерный по все массе».

Единственным участником электронного аукциона ООО «ФИО45» в аукционной заявке предложена сметана с указанием цвета – белый с желтым оттенком».

Должностное лицо Контрольно-ревизионного ФИО3 Министерства финансов РБ правильно пришло к выводу о виновности ФИО1 ФИО46 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку предметом закупки была именно сметана с указанием цвета - «белый с желтым оттенком».

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права и иной оценки обстоятельств и не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 ФИО47. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного ФИО3 Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской ФИО48 от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного эксперта отдела методологии и анализа централизованных закупок государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения ФИО1 ФИО50 - оставить без изменения, жалобу ФИО9 ФИО1 ФИО49 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Н. В. Абдрахманова