Решение № 5-337/2023 7-29/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 5-337/2023

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-29/2024

№ 5-337/2023


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2024 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе ООО «НПУ СамараРеставрация» на постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 21 декабря 2023 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «НПУ СамараРеставрация»,

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 21 декабря 2023 года ООО «НПУ СамараРеставрация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 руб. (л.д. 85-89).

В жалобе ООО «НПУ СамараРеставрация» ставится вопрос об отмене постановления судьи от 21 декабря 2023 года, как незаконного и необоснованного (л.д. 93-96).

В судебном заседании представитель ООО «НПУ СамараРеставрация» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела усматривается, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом врача ФИО2».

На основании приказа Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 10 марта 2023 года № 71-01-07/121-1 была проведена выездная проверка ООО «НПУ СамараРеставрация» с целью осуществления государственного контроля за состоянием, содержанием, сохранением и использованием объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.38-39,40-42).

В ходе проведения проверки установлено, что проведение ремонта дверных заполнений 23 января 2023 года осуществлено в отсутствие разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Из записи журнала авторского надзора и научного руководства от 23 января 2023 года следует, что научным руководителем дано указание отремонтировать входные двери, в графах ознакомления и выполнения указаний авторского надзора представителем подрядной организации (ООО «СамараРеставрация») осуществлена запись о проведении ремонта указанных дверей.

По состоянию на 23 января 2023 года у ООО «СамараРеставрация» отсутствовало действующее разрешение на проведение работ. Разрешение от 1 августа 2022 года № 71-04-93/43 выдано Управлением сроком до 20 декабря 2022 года, а разрешение № 71-04-93/9 получено только 9 марта 2023 года. Таким образом, работы по ремонту дверных заполнений 23 января 2023 года проведены в нарушение порядка, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Кроме того, в ходе проведения инспекционного визита установлено отсутствие в журнале сведений о датах исполнения указаний авторского надзора, например: записи от 23 января 2023 года, 10 марта 2023 года, 17 марта 2023 года, 20 марта 2023 года, 24 марта 2023 года, 29 марта 2023 года, 31 марта 2023 года не содержат сведений о дате исполнения указаний авторского надзора.

Допускается нарушение порядка ведения журнала авторского надзора, выразившееся в отсутствии отметок о выполнении указаний авторского надзора, например, записи от 7 апреля 2023 года и 11 апреля 2023 года.

Запись на странице 32 содержит указание авторского надзора, но при этом не содержит даты, а также отметки об ознакомлении и выполнении указания.

По итогам проверки в отношении ООО «СамараРеставрация» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением требований статей 40,45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д.5-10).

Принимая решение о признании ООО «СамараРеставрация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства подтверждают факт нарушения требований пунктов 1 статей 40,45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Обстоятельства вмененного правонарушения и виновность ООО «СамараРеставрация» в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, протоколом № 15 об административном правонарушении от 28 ноября 2023 года (л.д. 5-10); разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 1 августа 2022 года № 71-04-93/42 (л.д. 30-33); разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 9 марта 2023 года № 71-04-93/9 (л.д. 34-37); протоколом осмотра объекта контроля (надзора) от 13 октября 2023 года (л.д. 47-48); актом инспекционного визита от 13 октября 2023 года (л.д. 49-53); журналом авторского надзора и научного руководства (л.д. 55-77), которые получили при рассмотрении дела надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «СамараРеставрация» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «СамараРеставрация» в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, при его назначении суд мотивировал свой вывод с учетом положений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о порядке назначения наказания, в том числе, исходя из положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «СамараРеставрация» отсутствует состав правонарушения, поскольку указанные работы проводились ООО «СамараРеставрация» в полном соответствии с действующим законодательством, а отсутствие записей в журналах не влияет на результат проведенных работ, несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права, не могут повлечь отмену оспариваемого постановления, так как наличие в действиях ООО «СамараРеставрация» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вины в его совершении сомнений не вызывает.

Указанные доводы повторяют позицию ООО «СамараРеставрация», изложенную в суде первой инстанции, они получили правовую оценку в оспариваемом постановлении, оснований не согласиться с которой не имеется.

Диспозиция части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сама конструкция статьи не предусматривают каких-либо исключений в части конкретизации нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которые не охватываются данной нормой. Любое неисполнение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» образует объективную сторону данного состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу постановления Центрального районного суда г. Воронежа от 21 декабря 2023 года не имеется.

Нарушений требований процессуального и материального административного законодательства, влекущих отмену принятого по делу решения судьи, при производстве по настоящему делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 21 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СамараРеставрация» оставить без изменения, жалобу ООО «СамараРеставрация» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда И.В. Кобзева