Решение № 2А-2782/2019 2А-2782/2019~М-2546/2019 М-2546/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-2782/2019

Дело № 2а-2782/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» июля 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Кабельковой В.Б.,

с участием помощника прокурора г.Новочеркасска Ситникова И.И.

при секретаре Авагян Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ДЖКХиБ г.Новочеркасска, о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории. Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном в районе <адрес> со стороны <адрес> в <адрес>, находящемся в кадастровом № размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы. Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях не оборудованных для этих целей, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды и благополучие человека.

Просит признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска по не ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, на земельном участке, расположенном в районе <адрес> со стороны <адрес> в <адрес>, находящемся в кадастровом квартале №, незаконным, обязать устранить данные нарушения.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на территории г.Новочеркасска.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном в районе дома <адрес> в г. Новочеркасске, находящемся в кадастровом квартале № размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы. Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях не оборудованных для этих целей, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды и благополучие человека.

В силу положений ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 3.7.1, 3.7.2, 3.7.4-3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решением городской Думы г. Новочеркасска установлены правила благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска, создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасск Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 31 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных Решением Городской Думы г. Новочеркасска № 224 от 24.11.2017 (далее – Правила благоустройства территории города Новочеркасска), несанкционированная свалка отходов - несанкционированное размещение (складирование) бытовых, строительных или производственных отходов, а также грунта, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности юридических или физических лиц, на площади свыше 50 квадратных метров и (или) объемом свыше 30 кубических метров на территории, не обустроенной в соответствии с требованиями законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 80 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих размещение площадок, контейнеров, бункеров-накопителей, урн в местах общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизация, обезвреживание) отходов и мусора, организацию раздельного сбора твердых коммунальных отходов физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм.

На основании п. 83 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, на территории города запрещается сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, захламление, загрязнение отведенной территории и территорий общего пользования; организация несанкционированной свалки.

В случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории города вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, за свой счет принимают меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости по рекультивации земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных проводить работы по благоустройству и содержанию территорий в соответствии с пунктом 94 Правил (п. 165 Правил благоустройства территории города Новочеркасска).

Согласно п.п. 24 п. 94 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, работы по благоустройству и содержанию осуществляют на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, - уполномоченный орган Администрации города в соответствии с установленными полномочиями.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ Администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Доводы искового заявления о размещении на земельном участке, расположенном в районе <адрес> со стороны <адрес> в <адрес>, находящемся в кадастровом квартале № размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, достоверно подтверждаются рапортом помощника прокурора <адрес> ФИО4, а также актом проверки (л.д. 8-9), фотоматериалами представленными в материалы дела (л.д. 11-14).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Департаментом ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска не принимается достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, не исполняются обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных на территории г. Новочеркасска.

Данные нарушения могут повлечь возникновение инфекционных заболеваний, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> по непринятию мер ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, на земельном участке, расположенном в районе <адрес> со стороны <адрес> в <адрес>, находящемся в кадастровом квартале №, незаконным, обязать устранить данные нарушения, незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес> в срок до <дата> ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, на земельном участке, расположенном в районе <адрес> со стороны <адрес> в <адрес>, находящемся в кадастровом квартале №, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.Б. Кабелькова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2019 года.