Апелляционное определение № 33-1012/2026 от 26 апреля 2026 г.

Судья Городилова С.С.

№ 33-1012/2026УИД 51RS0002-01-2025-005351-75

Мотивированное
апелляционное определение

изготовлено 27 апреля 2026 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

22 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

Кривоносова Д.В.,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2-182/2026 по исковому заявлению Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Мурманской области о возложении обязанности выполнить определенные действия,

по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 22 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Кривоносова Д.В., выслушав объяснения представителя Минприроды Мурманской области ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Шомполовой А.В., относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мурманский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Мурманской области (далее – Министерство, Минприроды Мурманской области) о возложении обязанности выполнить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокурором выявлены нарушения законодательства в сфере охраны особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), а именно: Минприроды Мурманской области при реализации возложенных полномочий не приняты меры к установлению границ охранной зоны природного парка «Териберка», что создает угрозу неблагоприятного воздействия на охраняемый природный парк.

Уточнив исковые требования, прокурор просил возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области в срок до 1 мая 2026 года подготовить и направить в Правительство Мурманской области предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Териберка», и об установлении ее границ.

Судом принято решение, которым требования прокурора удовлетворены.

На Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области возложена обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в правительство Мурманской области предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк «Териберка» и об установлении ее границ.

В апелляционной жалобе министр Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области ФИО5 просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование указывает, что надлежащим ответчиком в рассматриваемом споре является подведомственное Министерству - Государственное областное казенное учреждение «Дирекция (администрация) особо охраняемых природных территорий регионального значения Мурманской области» (далее - ГОКУ «Дирекция ООПТ»).

Отметил, что законодательством не закреплены сроки создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, таким образом, полагает, что установленный решением суда срок является незаконным.

Указывает, что Федеральной службой безопасности Российской Федерации не согласован представленный проект охраняемой территории, при это не указано что именно необходимо доработать. Вместе с тем, суд, возлагая обязанность, не указывает каким образом необходимо преодолеть указанное препятствие.

Обратил внимание, что судом неверно указано о принятии законодательного проекта Федерального закона №1096223-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку указанный проект получил отрицательную оценку и не был принят.

Указывает, что вопреки выводам суда, работа по подготовке проекта положения об охраняемой зоне природный парк «Териберка» ведется с 2021 года.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу исполняющий обязанности директора ГОКУ «Дирекция ООПТ» ФИО6, поддержал ее доводы.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры Шомполова А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители третьих лиц ГОКУ «Дирекция ООПТ», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений относительно жалобы.

Разрешая спор суд первой инстанции учитывал, что в соответствии с пунктами в, д части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 58, пункту 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона (статья 19 указанного Закона).

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков (часть 1 статьи 21 Закона Об особо охраняемых природных территориях).

Пунктом 10 статьи 2 Закона Об особо охраняемых природных территориях предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Положение об охранных зонах, указанных особо охраняемых природных территорий, утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В силу подпункта б пункта 11 статьи 2 Закона Об особо охраняемых природных территориях, решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Названные Правила определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (пункт 19); процедуру принятия (пункты 21 - 25).

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения,- об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении природных парков регионального значения, установлению их границ, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон природных парков регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Действующее законодательство прямо предусматривает необходимость создания охранных зон природных парков регионального значения, установления их границ в целях предотвращения неблагоприятного для них антропогенного воздействия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Мурманской области от 10 июля 2007 года № 871-01-ЗМО «Об особо охраняемых природных территориях в Мурманской области» природный парк относится к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Постановлением Правительства Мурманской области от 13 сентября 2021 года № 643-ПП в целях сохранения уникальных природных комплексов и объектов на севере Мурманской области в окрестностях села Териберка в Кольском районе Мурманской области создан природный парк «Териберка».

Постановлением Правительства Мурманской области от 3 марта 2022 года № 135-ПП утверждена Концепция функционирования и развития сети особо охраняемых природных территорий регионального значения Мурманской области до 2025 года и на перспективу до 2035 года.

Главой 5 Концепции установлено, что в результате выполнения мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития сети ООПТ регионального значения Мурманской области, планируется до 2025 года создать и реорганизовать приоритетные ООПТ регионального значения и создать ряд обоснованно предлагаемых к созданию ООПТ регионального значения, доля которых превысит 9 % от площади Мурманской области.

К приоритетным мероприятиям по развитию ООПТ регионального значения отнесено создание к 2025 году охранной зоны природного парка «Териберка» (пункт 1.1 Приложения № 2 Концепции).

Как установлено судом и следует из материалов дела, природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Министерству природных ресурсов и экологии Мурманской области законодательства в экологической сфере, исполнения законодательства о целевом использовании органами государственной власти, подведомственными им учреждениями бюджетных средств, выделенных на природоохранные мероприятия, законности реализации органами предоставленных полномочий.

Из письма от 1 декабря 2023 года следует, что ГОКУ «Дирекция ООПТ» с 2023 года велась работа по подготовке проекта положения об охранной зоне Природного парка, что подтверждается исходящими запросами в уполномоченные органы, в том числе в Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области.

Из служебной записки от 1 декабря 2023 года в адрес Минприроды Мурманской области следует о необходимости посредством межведомственного электронного документооборота получения выписки из ЕГРН об объектах недвижимости с целью актуализации материалов, разработки и утверждения проекта Положения охранной зоны природного парка «Териберка».

17 сентября 2024 года ГОКУ «Дирекция ООПТ» направлен на согласование готовый проект Положения об охранной зоне Природного парка, который возвращен Учреждению на доработку и устранение выявленных замечаний.

21 октября 2024 года природоохранной прокуратурой в адрес Минприроды Мурманской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при реализации государственных программ в связи с выявлением нарушений при исполнении возложенных полномочий на Министерство, в том числе по созданию к 2025 году охранной зоны природного парка «Териберка».

30 апреля 2025 года ГОКУ «Дирекция ООПТ» в адрес Министерства направлен комплект документов для согласования охранной зоны Природного парка, который с учетом поступивших замечаний повторно направлен в Министерство 5 июня 2025 г.

22 сентября 2025 года и 26 сентября 2025 года подготовленный проект решения о создании охранной зоны Природного парка Министерством направлен на согласование: руководителю Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству; начальнику Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу; руководителю Двино-Печорского БВУ; главе Кольского муниципального округа; в Министерство обороны Российской Федерации; в Министерство транспорта Российской Федерации, которые выразили согласие с подготовленным проектом.

26 сентября 2025 года природоохранной прокуратурой повторно внесено представление в адрес Министерства, в котором, в том числе указано, что при создании на территории региона 4 природных парков (в том числе природный парк «Териберка») и 50 памятников природы Министерством до настоящего времени не проведена работа по установлению охранных зон в отношении перечисленных ООПТ регионального значения. Прокурором повторно обращено внимание, что отсутствие охранных зон в отношении охраняемых природных территорий создает угрозу неблагоприятного воздействия на уникальные охраняемые природные объекты в условиях активного туристического потока на территорию области.

В ответе на представление Минприроды Мурманской области сообщил о том, что работа по установлению охранной зоны природного парка «Териберка» ведется. В соответствии с пунктом 23 Правил создания охранных зон отдельных категорий ООПТ, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138, проект постановления Губернатора Мурманской области «О создании охранной зоны природного парка «Териберка», об установлении ее границ и утверждении положения о ней» 22 сентября 2025 года направлен на соответствующие согласования.

Письмом от 24 октября 2025 года ФСБ Российской Федерации в ответе на запрос Минприроды Мурманской области о согласовании проекта указала, что установление охранной зоны Природного парка «Териберка» формирует условия для создания препятствий в осуществлении деятельности органов федеральной службы безопасности в границах проектируемой охранной зоны. Также сообщила, что Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации поручено принять меры федерального уровня, направленные на нивелирование подобных угроз, и до окончания указанной работы полагала согласование представленного проекта постановления преждевременным.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации поручение ФСБ России о принятии мер федерального уровня, направленных на нивелирование угроз создания препятствий в осуществлении деятельности органов федеральной службы безопасности в границах проектируемой охранной зоны исполнено, вместе с тем Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области не подготовлена окончательная редакция предложения о создании зоны ООПТ – Природный парк «Териберка» и об установлении ее границ и не направлена в Правительство Мурманской области, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования прокурора, возложив на ответчика обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в правительство Мурманской области предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – природный парк «Териберка» и об установлении ее границ.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, равно как и для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Довод о том, что надлежащим ответчиком по делу является ГОКУ «Дирекция ООПТ», судебная коллегия отклоняет, как несостоятельный.

Указанный довод был рассмотрен судом первой инстанции, ему дана надлежащая оценка и обоснованно отмечено, что ГОКУ «Дирекция ООПТ» является подведомственной организацией Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, а данному органу могут быть переданы полномочия по осуществлению отдельных мероприятий, в то время как Министерство, как исполнительный орган Мурманской области, осуществляет функции по выработке региональной государственной политики и реализации государственной политики, в том числе по переданным полномочиям Российской Федерации, включая нормативно-правовое регулирование, в сферах экологического просвещения, создания, восстановления, обеспечения охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения является органом, на который возложены обязанности по исполнению Концепции функционирования и развития сети особо охраняемых природных территорий регионального значения Мурманской области с установленным в ней сроком до 2025 года.

Вопреки доводам жалобы, правительством Мурманской области были установлены сроки создания охранной зоны ООПТ в Концепции функционирования и развития сети особо охраняемых природных территорий регионального значения Мурманской области, также установлены контрольные даты для определения результативности достижения поставленных задач и осуществления деятельности уполномоченными органами, а срок для реализации поставленных задач установлен до 2025 года.

Кроме того, суд со ссылкой на письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 декабря 2025 г. указал, что во исполнение отдельных поручений во исполнение отдельных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в настоящее время подготовлен проект федерального закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный, в том числе на нивелирование угроз создания препятствий в осуществлении деятельности органов федеральной службы безопасности в границах особо охраняемых природных территорий. Законопроект 12.12.2025 внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

При этом, вопреки мнению ответчика, судом первой инстанции в решении указано о принятии другого федерального закона от 29 декабря 2025 г. №558-ФЗ «О внесении изменений в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации и статью 38 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях», внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Распоряжение Правительства РФ от 12 декабря 2025 года № 3727-р О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, в настоящее время проект Федерального закона №1096223-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 марта 2026 года № 10388-8 ГД принят в первом чтении.

Доводы жалобы о несогласии с выводами суда о начале работы по подготовке проекта положения об охраняемой зоне природный парк «Териберка», не имеет правового значения, поскольку значимым является факт невыполнения Министерством мер к установлению границ охранной зоны природного парка «Териберка».

Иных заслуживающих внимания правовых доводов в апелляционной жалобе не приведено.

В целом доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение правильность выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием к отмене решения, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит.

Само по себе несогласие ответчика с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать суду апелляционной инстанции решение неправильным.

Не усматривается судебной коллегией и нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Таким образом, судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены или изменения, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда города Мурманска от 22 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи