Решение № 12-181/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 12-181/2020

Дело № 12-181/2020


Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2020 года городской округ город Бор

Судья Борского городского суда Нижегородской области Копкина И.Ю., рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по ФИО2 <адрес> и <адрес> Эл ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО3,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по ФИО2 <адрес> и <адрес> Эл ФИО5 52 № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Не согласившись с данным постановлением ФИО3 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, в случае отказа в удовлетворении жалобы, заявитель просит изменить оспариваемое постановление в части уменьшения размера штрафа, который является для него значительным с учетом материального положения по причине нетрудоспособности. В обоснование жалобы указал, что нарушен административный регламент по осуществлению земельного контроля; административное обследование проведено незаконно и с существенными нарушениями; отсутствовали основания для проведения внеплановой выездной проверки; заявитель не был своевременно уведомлен о проведении внеплановой проверки, которая была проведена в его отсутствие; копия приказа о внеплановой проверке не была направлена заявителю; место расположения земельного участка инспектором надлежащим образом установлено не было; отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении; не выполнено требование ст.28.7 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по административному делу; нарушены сроки составления протокола, который является недопустимым доказательством по делу; в качестве подтверждения факта административного правонарушения приобщены документы, являющиеся недопустимым доказательством; не представлены отвечающие требованиям допустимости и относимости доказательства, на основании которых можно сделать вывод о виновности ФИО3; дело рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которое находилось на самоизоляции в связи с ФИО2 Президента РФ; незаконно вынесено второе постановление за одно правонарушение. В судебное заседание ФИО3 не явился, о месте и дате рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. ФИО1 по ФИО2 <адрес> и <адрес> Эл заместитель начальника отдела государственного земельного надзора ФИО5 в суд не явилась, о месте и дате рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему: В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. На основании п.3, п.6 ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в силу ст.42 ЗК РФ обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Судом установлено, что ФИО3 является сособственником земельного участка КН №, площадью 588308 кв.м, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, Краснослободский с/с, участок находится примерно в 0,2 км от ориентира по направлению на юго-восток; ориентир д.Высоково, расположенного за пределами участка. Также судом установлено, что приказом ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ФИО2 <адрес> и Республики Марий Эл №Д от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден план-график проведения административных обследований объектов земельных отношений на территории ФИО2 <адрес> в 2019 г. В соответствии с заданием на проведение административного обследования объектов земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ объектами земельных отношений являлись земельные участка, расположенные в <адрес> ФИО2 <адрес>, в т.ч. с кадастровым номером: № собственником которого является ФИО3 Актом административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено наличие признаков невыполнения собственником земельного участка с КН № ФИО3 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания древесно-кустарниковой растительностью. ДД.ММ.ГГГГ в период с 11.35 до 11.50 часов должностным лицом ФИО1 по ФИО2 <адрес> и <адрес> Эл на основании Приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя указанного органа в отношении ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по вышеуказанному адресу.

О проведении внеплановой выездной проверки ФИО3 был уведомлен телеграммой по месту жительства: г.Н.Новгород, ул.<адрес>-А <адрес>, которая вручена не была, по извещению за телеграммой адресат не явился. На проверки ФИО3 не присутствовал. По результатам проверки сотрудником ФИО1 был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого были выявлены нарушения обязательных требований ФИО3 по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Копия данного акта была направлена заявителю заказным письмом с уведомлением, которые были получены заявителем.

Обстоятельства, установленные административным органом в ходе проведения данной проверки, послужили основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении ФИО3 был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, а в последующем вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и привлечении к ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Борского городского суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по ФИО2 <адрес> и <адрес> Эл ФИО5 52 № П-04-89/20 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Выводы заместителем начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 <адрес> при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, основаны на имеющихся в деле доказательствах: акте административного обследования объекта; распоряжении о проведении проверки; протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблице с изображением земель сельскохозяйственного назначения заросший сорными растения (репей, полынь горькая, пырей ползучий), деревьями (сосны, березы) высотой 1,5 м и кустарниками (ивы); копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 подтверждены совокупностью исследованных должностным органом доказательств, правильность которых сомнений не вызывает. ФИО3, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, не выполнил обязательные мероприятия по защите земель, сохранению и повышению плодородного слоя почвы, допустив зарастание земельного участка деревьями и кустарниками, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется как в отношении индивидуальных предпринимателей, так и в отношении граждан (пункт 1). При осуществлении государственного земельного надзора в отношении этих лиц применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (пункт 4). Особенности организации и проведения проверок соблюдения этими лицами требований земельного законодательства установлены статьей 71.1 настоящего Кодекса. Так, на основании подпункта 2 пункта 6 настоящей статьи внеплановые проверки в отношении этих лиц проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

На основании подпункта 3 пункта 6 настоящей статьи внеплановые проверки в отношении этих лиц проводятся также в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан. Согласно пунктам 7 и 8 настоящей статьи внеплановая проверка индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки. Согласование с органами прокуратуры проведения таких внеплановых проверок в отношении граждан не требуется.

Между тем наличие достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, после проведенного должностным лицом административного обследования в силу вышеуказанных положений п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, поскольку право уполномоченного должностного лица административного органа на возбуждение дела об административном правонарушении не обусловлено обязательным проведением проверки и не исключает возможность возбуждения дела без ее проведения. При этом проведение внеплановой проверки по основанию, предусмотренному п.2 ч.6 ст.71.1 Земельного кодекса РФ, направлено в первую очередь на собирание доказательств, которые необходимы для установления события административного правонарушения в выявленных по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаках нарушений требований законодательства Российской Федерации, как повода к возбуждению дела об административном правонарушении, но не является обязательной стадией, предшествующей возбуждению дела.

Кроме того, согласно п. 99 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 486, в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП. Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами (ч.2 ст.71.2 Земельного кодекса). Согласно ч.3 ст.71.2 Земельного кодекса Российской Федерации в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений. Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" и Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 486 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора" (Регламент). Согласно п.2 Правил при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами. Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений. Исходя из вышеперечисленных положений земельного законодательства, обследование земельного участка заключается в исследовании состояния и способов использования земельного объекта с помощью неограниченного перечня методов и на основании информации, получаемой из любых источников, в том числе, путем осуществления свободного доступа на обследуемый объект. В силу п.4 ст.71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом. Как следует из материалов дела и установлено судом, о дате проведения внеплановой выездной проверки ФИО3 был уведомлен телеграммой. Согласно сообщения, имеющегося на л.д.10 административного дела, предоставленного суду ФИО1 по ФИО2 <адрес> и Республики Марий Эл, телеграмма ФИО3 не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является. Копия акта проверки, фототаблицы, копия предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, как и уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении были направлены ФИО3 по месту жительства последнего и им получены (л.д.35). На составление административного протокола заявитель не явился, однако копия протокола также была направлена ФИО3 и им получена. Также заявитель извещался на рассмотрение протокола об административном правонарушении, что подтверждается документально. Анализируя вышеуказанные обстоятельства во взаимосвязи с приведенными правовыми нормами, суд не может согласиться с доводами ФИО3 о нарушении процедуры проведения обследования объекта земельных отношений, проведении выездной внеплановой проверки, а также возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 и его рассмотрения должностным лицом с принятием решения.

Так, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения является предусмотренным п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ законным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Лицо, непосредственно обнаружившее административное правонарушение - государственный инспектор отдела государственного земельного надзора ФИО1 по ФИО2 <адрес> и <адрес> Эл ФИО6 в силу своих должностных полномочий имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях в области государственного земельного надзора. ФИО3 приводятся доводы о нарушении должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении срока составления протокола об административном правонарушении. Указанные доводы судом не принимаются, так как закон не связывает истечение указанного срока (а также срока принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, срока проведения административного расследования) с невозможностью осуществления производства по административному делу, в силу чего нарушение указанных сроков не может служить безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления. Доводы жалобы ФИО3 о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, необоснованны. Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ относит протокол об административном правонарушении к числу доказательств по административным делам. Протокол об административном правонарушении по делу составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и содержит сведения, необходимые для рассмотрения дела. Доводы жалобы ФИО3 о неосновательном рассмотрении дела в отсутствие ФИО3, судом не принимаются. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Как указывалось выше, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. ГОСТ 26640-85 установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас скота и другие мероприятия. ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом. Так в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Исходя из изложенного, зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель. Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель. Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, является формальным, то есть административному органу достаточно доказать факт невыполнения мероприятий, перечисленных в данной статье КоАП РФ. Наступление негативных последствий (ущерб земельному участку) в данном случае не имеет правового значения и не подлежит доказыванию административным органом. Довод ФИО3 о том, что незаконно вынесено второе постановление за одно правонарушение, суд находит несостоятельным, поскольку ранее вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, как указывалось выше, решением Борского городского суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и дело было направленно на новое рассмотрение. Довод ФИО3, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в период нахождения его на самоизоляции в связи с ФИО2 Президента РФ судом также отклоняется в силу следующего: В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации постановлено установить с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации дни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также объявлены нерабочими. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 от постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего ФИО2, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего ФИО2; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (п. 2). Ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 настоящего ФИО2 (п. 3).

В соответствии с п. п. "а", "б" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (далее - Постановление Правительства РФ N 417), при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, ФИО1 экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. п. "в", "г" п. 4 Постановления Правительства РФ N 417 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 27 "О введении режима повышенной готовности» поручено обеспечить неукоснительное соблюдение Указов Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", в частности пункт 4.2 предусматривает лицам в возрасте 65 лет и старше, лицам, имеющим хронические заболевания, а также беременным женщинам требуется соблюдать режим самоизоляции, предусматривающий запрет на оставление места жительства (пребывания).

К данной категории граждан заявитель ФИО3 не относится. Кроме того, оспариваемое постановление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. При этом порядок и процедура привлечения к административной ответственности по делу соблюдены. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, судом не установлено. Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Однако заслуживает внимание довод заявителя о снижении размера административного штрафа в связи с нетрудоустройством и тяжелым материальным положением. Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 названного Кодекса). В соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Принимая во внимание личность и материальное положение ФИО3, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что назначение ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей не будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости снижения назначенного обжалуемым постановлением размера наказания ниже низшего предела, предусмотренного для физических лиц - граждан, до размера не менее половины минимального размера, применительно к обстоятельствам настоящего дела до <данные изъяты> рублей. В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по ФИО2 <адрес> и <адрес> Эл ФИО5 № ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО3 изменить: назначенное ФИО3 административное наказание в виде штрафа снизить с <данные изъяты> рублей, в остальной части оставить без изменения. Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Борский городской суд течение 10 суток.

Судья - И.Ю.Копкина