Решение № 12-132/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 12-132/2026

Судья: Величко Ж.П. Дело № 12-132/2026


РЕШЕНИЕ

16 февраля 2026 года город Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ПАО "Федеральная Сетевая Компания - Россети" – ФИО1, действующего на основании доверенности, на постановление судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 24 ноября 2025 года,

установил:

постановлением судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 24 ноября 2025 года, ПАО "Федеральная Сетевая Компания - Россети" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник Общества ФИО1 просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы, вышеуказанное постановление судьи городского суда от 24 ноября 2024 года отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

До начала рассмотрения дела по существу в адрес Краснодарского краевого суда поступил отзыв на жалобу от инспектора по ОП ОКОБОТЭК главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю ФИО2 в котором он просит в удовлетворении доводов, изложенных в жалобе, отказать.

В судебное заседание явились защитник Общества – ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор по ОП ОКОБОТЭК главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю ФИО2 доводы, изложенные в отзыве на рассматриваемую жалобу, поддержал в полном объеме, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, изучив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обжалуемое постановление судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края вынесено 24 ноября 2025 года.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления, согласно отчета об отслеживании почтового отправления ШПИ ........ (л.д. 67), получена ПАО "Федеральная Сетевая Компания - Россети" 22 декабря 2025 года, в связи с чем десятидневный срок обжалования оканчивался 1 января 2026 года.

Жалоба направлена в городской суд в электронном виде, согласно квитанции об отправке (л.д. 71) 26 декабря 2025 года, таким образом судья вышестоящей инстанции полагает, что срок обжалования постановления суда первой инстанции заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 21 октября 2025 года в 13 час. 30 мин. ПАО «Россети», владеющее на законном праве категорированным объектом ТЭК, низкой категории опасности, ЭП 220 кВ «Горячий Ключ», расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, которое ранее привлекалось к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выполнило в установленный срок п. 1,2,3,4,5,6 законного предписания Гласного Управления Росгвардии по Краснодарскому краю от 29 ноября 2019 года № 47/19, установленным сроком до 19 сентября 2025 года, тем самым совершило повторное административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от одного года до двух лет с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) определены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В части 1 статьи 7 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 года № 993 дсп были утверждены Требования к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 были утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которые утратили силу 3 августа 2024 года в связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления от 3августа 2024 года №1046дсп "Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса".

В силу пункта 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии уполномочены осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Федеральная Сетевая Компания - Россети» к административной ответственности по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества привлекаемого к административной ответственности подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, от 21 октября 2025 года, объяснениями заместителя директора-главного инженера филиала ПАО «Россети» - Кубанское ПМЭС от 21 октября 2025 года, рапортом инспектора по ОП ОКОБОТЭК ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю ФИО2 от 21 октября 2025 года, распоряжением врио начальника ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю ФИО3 № 299р от 24сентября 2025 года, актом проведения внеплановой проверки № 64В/25-23 от 21 октября 2015 года, предписанием об устранении выявленных нарушений № 64В/25-23 от 21 октября 2025 года, предписанием об устранении выявленных нарушений № 47/19 от 29 ноября 2019 года, постановлением по делу об административном правонарушении дело № 2ТЭК-77/2025 от 24 января 2025 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о виновности ПАО «Федеральная Сетевая Компания - Россети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитником ПАО «ФСК Россети» состав и квалификация совершенного административного правонарушения фактически не оспаривается.

Доводы жалобы сводятся к тому, что предписание было законным в момент его составления, однако после 3 августа 2024 года Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2015 года №993дсп утратило силу и Предписание, основанное на нем, перестало быть законным.

Данные доводы основаны на неверном толковании норм права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046 дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» вышеуказанное постановление Правительства РФ № 993 дсп и постановления Правительства РФ № 458 дсп отменено, в связи с утверждением новых Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Данным постановлением установлено, что линейные объекты ТЭК, которым до вступления в силу настоящего постановления присвоена низкая категория опасности, должны быть приведены в соответствие с требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, утвержденными настоящим постановлением до 01 октября 2025 года.

Основу указанных требований составляют ранее действующее постановление Правительства Российской Федерации №458 дсп и постановление Правительства Российской Федерации № 993 дсп.

Выполнение мероприятий на объекте ТЭК, указанных в обозначенном предписании органа государственного контроля, является обязательным.

Как следует из материалов дела, до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 года № 740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно - энергетического комплекса, которым присвоена категории опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - ПП № 740 - 2023), предметом внеплановой проверки является оценка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований, в том числе посредством исполнения предписаний органа государственного контроля, проведения мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных: требований.

Законодательством в области обеспечения безопасности объектов ТЭК не предусмотрена отмена проведения внеплановой проверки в отношении объекта ТЭК в случаи утрачивания силы одних требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК и утверждения новых требований, так как основным принципом обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является непрерывность, а государственный контроль представляет собой деятельность органа государственного контроля, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, предъявляемых в соответствии с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее обязательные требования), посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения обязательных требований субъектами топливно-энергетического комплекса, выявления нарушений обязательных требований, а также принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой проверки период с 2 октября 2025 года по 21 октября 2025 года сотрудниками Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю в отношении вышеуказанного объекта ТЭК, выявлен факт не исполнения в полном объеме ранее выданного предписания.

В соответствии с пунктом 36 ПП № 740 - 2023 к акту проверки, подписанному должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), проводившими проверку, прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица или индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности, а также предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В случае несогласия с выводами и предложениями, изложенными в акте проверки и (или) предписании об устранении выявленных нарушений, уполномоченный представитель субъекта ТЭК вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) возражения в письменной форме в течении 10 рабочих дней со дня окончания проверки и приложить документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии.

Однако при подписании акта проверки и дачи письменного объяснения, законный представитель субъекта ТЭК, с выявленными нарушениями был полностью согласен и претензий к материалам дела не имел, все материалы дела были им подписаны.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые являлись предметом проверки в суде первой инстанции, и были отклонены по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте.

Административное наказание назначено юридическому лицу, в пределах санкции части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ПАО «ФСК Россети» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, судья краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.6–30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 24 ноября 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника ПАО "Федеральная Сетевая Компания - Россети" – ФИО1, действующего на основании доверенности – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

краевого суда Попова С.Г.