Решение № 12-79/2026 от 11 мая 2026 г. по делу № 12-79/2026

63RS0039-01-2025-004226-25

№ 12-79/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

12 мая 2026 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО Торговый Дом «Редтайр» на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от 04.07.2025 года № 03-76-п/2025 о привлечении к административной ответственности по ст.8.41.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от 04.07.2025 года № 03-76-п/2025 юридическое лицо – ООО Торговый Дом «Редтайр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 7 770 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Самары, директор ООО Торговый Дом «Редтайр» ФИО1 просит постановление отменить, применить положения ст. 2.9. КоАП РФ (малозначительность) либо назначить наказание с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения либо снизить размер административного штрафа до 250000 руб., учитывая санкцию статьи 8.41.1 КоАП РФ и материальное положение организации, указывает, что экологический сбор в настоящее время оплачен в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО Торговый Дом «Редтайр» ФИО2 доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что уполномоченный органом при рассмотрении дела не установлен имеющий значение для расчета экологического сбора факт реализации товара на территории Российской Федерации в период с 01.01.2023 по 31.12.2023, поскольку в редакции Федерального закона № 89-ФЗ, действовавшей до 01.01.2024, обязанность по уплате экологического сбора для импортеров была связана с реализацией товара, предназначенного для обращения на территории РФ, а не с самим фактом его ввоза на таможенную территорию ЕАЭС.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 в удовлетворении жалобы просила отказать по доводам письменного отзыва, указав, что расчет экологического сбора юридическое лицо производит самостоятельно по данным своей же отчетности. Управление не производит начисление экологического сбора, а при расчете сумма штрафа исходит из тех сумм, которые были указаны юридическим лицом в расчете экологического сбора.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалами дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ установлено, что неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Федеральный закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч. 1 ст. 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: 1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); 2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Часть 2 ст. 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ устанавливает, что производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 24.2-1 Федерального закона N 89-ФЗ обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи; со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 24.5 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2023, применялось постановление Правительства Российской Федерации «О порядке взимания экологического сбора» № 1073 от 08.10.2015. Данный документ утратил силу 31.08.2025.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 1990 от 30.12.2024 «О порядке взимания экологического сбора» (действующим в настоящее время) установлено, что постановление Правительства Российской Федерации «О порядке взимания экологического сбора» № 1073 от 08.10.2015 применяется в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2023, в соответствии с частями 15 и 16 статьи 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 451-ФЗ от 04.08.2023.

В соответствии с подпунктом 2 части 15 статьи 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 451-ФЗ от 04.08.2023 представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Таким образом, экологический сбор за 2024 год (год реализации товаров – 2023) должен быть оплачен до 15.04.2025.

Из материалов дела следует, что по данным Федеральной налоговой службы Российской Федерации основным видом деятельности юридического лица – ООО ТД «Редтайр» (ИНН <***>) является торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (ОКВЭД 45.31).

На основании информации Федеральной таможенной службы ООО ТД «Редтайр» в 2023 году был осуществлен импорт в Российскую Федерацию товаров из групп, товары которых включены в перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации № 3721-р от 31.12.2020, а именно: шины в количестве 1088 224 кг.

Сумма экологического сбора за 2024 год составила 5702 690, 51 руб.

По состоянию на 04.07.2025 ООО ТД «Редтайр» внесена плата экологического сбора за 2024 год в сумме 522690, 51 руб.

Таким образом, оплата экологического сбора ООО ТД «Редтайр» в срок до 15.04.2025 не осуществлена. Тем самым юридическим лицом допущена неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

05.06.2025 Межрегиональное управление в адрес ООО ТД «Редтайр» направило требование о добровольном погашении задолженности по уплате экологического сбора за отчетный 2024 год.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО ТД «Редтайр» протокола об административном правонарушении № 03-56-П/2025 от 30.06.2025 и последующего привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по постановлению № 03-76-п/2025 от 04.07.2025 с назначением административного штрафа в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора, в сумме 7770 000 рублей.

Факт совершения правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 03-56-П/2025 от 30.06.2025, декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, копией отчетности о выполнении утилизации отходов от использования товаров за 2024 год, копиями платежных поручений, иными материалами дела.

Юридическим лицом не представлены доказательства того, что представленные им в декларации сведения о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, не соответствуют действительности, являются ошибочными. Данные в декларацию вносятся самим юридическим лицом и оно же несет ответственность за правильность и актуальность данных. Указанная декларация подписана и загружена в систему ПТК «Госконтроль» юридическим лицом 02.06.2025, имеет статус «Принято». Также юридическим лицом заполнена, подписана и загружена в систему отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов за 2024 год 18.06.2025, имеет статус «Принято».

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия ООО ТД «Редтайр», выразившиеся в неуплате в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, правильно квалифицированы должностным лицом исходя из установленных обстоятельств, норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям обоснованно посчитало, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не освобождает от административной ответственности, а также на квалификацию совершенного деяния не влияет последующая уплата сбора, поскольку состав ст. 8.41.1 КоАП РФ является формальным, не предусматривает учет наличия последующих действий правонарушителя, также как и наличие риска наступления вреда.

Порядок и срок давности привлечения ООО Торговый Дом «Редтайр» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции вменяемого правонарушения с соблюдением правил назначения наказания.

В постановлении № 03-76-п/2025 от 04.07.2025 представлен следующий расчет суммы административного штрафа:

сумма экологического сбора за 2024 год – 5702 690,51 руб.;

сумма внесенной платы экологического сбора (по состоянию на 04.07.2025) – 522 690,51 руб.;

сумма невнесенной платы экологического сбора – 5180 000,00 руб. (5702 690,51 – 522 690,51);

сумма административного штрафа – 15540 000,00 руб. (5180 000 х 3);

сумма административного штрафа с учетом применения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях – 7770 000,00 руб. (15540 000,00 : 2= 7770 000,00).

Положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях применены в связи с тем, что ООО ТД «Редтайр» с 10.03.2020 по настоящее время состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вопреки доводам жалобы, оснований для снижения размера назначенного административного штрафа с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, связанного с нарушением экологического законодательства, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридическое лицо от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Также анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного юридическому лицу административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Налогового Кодекса Российской Федерации под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

В силу части 15 статьи 24.5 названного Федерального закона средства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора направляются на обеспечение утилизации отходов от использования товаров индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров, осуществление мер государственной поддержки, оказываемых в том числе российским экологическим оператором в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства, возведения некапитальных строений (сооружений), которые необходимы для осуществления деятельности в области обращения с отходами, утилизации отходов от использования товаров, модернизации указанных объектов, строений (сооружений), на обеспечение обустройства мест (площадок) накопления отходов, а также на финансирование расходов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), по контролю за соблюдением требований по утилизации отходов от использования товаров. Расходование средств поступившего в федеральный бюджет экологического сбора осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, экологический сбор является важным компонентом формирования доходной части федерального бюджета Российской Федерации.

Поскольку неуплата (несвоевременная уплата) экологического сбора причиняет ущерб бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления от 04.07.2025 года № 03-76-п/2025 не усматривается.

Вместе с тем, имеются основания для изменения данного постановления в части указания места совершения административного правонарушения (<...>), тогда как в данном случае местом совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на юридическое лицо обязанность, а именно: <...>.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 04.07.2025 года № 03-76-п/2025 о привлечении юридического лица – ООО Торговый Дом «Редтайр» к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ – изменить.

Указать место совершения административного правонарушения: <...>.

В остальной части постановление государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 04.07.2025 года № 03-76-п/2025 оставить без изменения, жалобу директор ООО Торговый Дом «Редтайр» ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самары в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ А.И. Иванова

Копия верна: судья