Решение № 12-382/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-382/2019

дело № 12-382/2019


РЕШЕНИЕ

20 декабря 2019 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Ситник И.А.,

с участием защитника Касимовой Г.Г. (лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) - Косолапова А.О. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ б/н,

представителя заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО1 (должностного лица вынесшего постановление об административном правонарушении) - ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Касимовой Г. Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела финансового и кадрового обеспечения-главного бухгалтера Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Касимовой Г. Г. по статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ( далее - УФК по Республике Башкортостан) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - начальник отдела финансового и кадрового обеспечения-главный бухгалтер Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - главный бухгалтер Межрегионального управления) Касимова Г.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Касимова Г.Г. обратилась с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № отменить в порядке, предусмотренном статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратив производство по делу, ограничившись устным замечанием, указывая на малозначительность правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главный бухгалтер Межрегионального управления Касимова Г.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного рассмотрения надлежаще извещена.

В судебном заседании защитник Касимовой Г.Г. - Косолапов А.О. жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заместителя руководителя УФК по Республике Башкортостан ФИО1 (должностного лица вынесшего постановление об административном правонарушении) - ФИО2 в судебном заседании указал, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, просил жалобу оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав участников судебного разбирательства, считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( в редакции действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Касимовой Г.Г. к административной ответственности) непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что при проведении на основании приказа УФК по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № плановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности в Межрегиональном управлении за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение статей 162, 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 3, 4, 51, 52, 66, 302, 332, 333, 335 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Инструкция №н), пунктов 10, 124, 152 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Инструкция №н), пунктов 7, 19, 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н ( далее- Инструкция №н).

Невыполнение требований вышеуказанных нормативных правовых актов Российской Федерации повлекло за собой представление недостоверной бюджетной отчетности Межрегиональным управлением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в части искажения данных строки 625 «Расходы будущих периодов» Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на ДД.ММ.ГГГГ (далее - Баланс ф. 0503130) на сумму 145 929,35 рублей и данных строки 020 «Материальные ценности, принятые на хранение» Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса ф. 05.03130 на сумму 63 763,74 рубля. Согласно Балансу ф. 0503130 по строке 625 «Расходы будущих периодов», а также согласно Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса ф. 0503130 по строке 020 «Материальные ценности, принятые ценности, принятые на хранение» отсутствуют данные (указано «-»). Следовательно, искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении по строке 625 «Расходы будущих периодов» Баланса ф. 0503130 и по строке 020 «Материальные ценности, принятые на хранение» Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса ф. 0503130 составляет 100 процентов. В соответствии с пунктом 3 Инструкции №н к бухгалтерскому учету первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление. Данные бухгалтерского учета, и сформированная на их основе отчетность субъектов учета формируются с учетом существенности фактов хозяйственной жизни, которые оказали или могут оказать влияние на финансовое состояние, движение денежных средств или результаты деятельности учреждения и имели место в период между отчетной датой и датой подписания бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Пунктом 4 Инструкции №н установлено, что при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает: формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам учреждений, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бюджетной (финансовой) отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности).

В 2017 году Межрегиональным управлением был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № ОнлА0000021 (Предоставление лицензионных информационно- технологических материалов «1C: Информационно-технологическое сопровождение» с правом легального использования программно-информационных компонентов в соответствии с условиями использования и сопровождения программных продуктов системы 1C: Предприятие.) (далее - Договор передачи неисключительных прав на использование программ), Договор от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставление права использования и абонентское обслуживание Системы «Контур-Экстерн» (далее - Договор ИТС) и государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО).

В соответствии с данными Журналов операций расчетов с поставщиками и подрядчиками № (ф. 0504071) за 2017 год, расходы связанные со страхованием гражданской ответственности (суммы страховой премии по ОСАГО), расходы за услуги предоставления неисключительных прав по использованию программ, начисленных в отчетном периоде, но относящихся к будущим отчетным периодам Межрегиональным управлением единовременно отнесены на финансовый результат текущего 2017 года вместо отражения на счете 401.50 «Расходы будущих периодов» и ежемесячного включения в текущие расходы в размере 1/12 величины страховой премии, в течение срока действия Договора ОСАГО (страхового полиса), Договора передачи неисключительных прав на использование программ, Договора ИТС.

Так, Межрегиональным управлением отнесены единовременно на финансовый результат текущего года затраты, связанные со страхованием гражданской ответственности (суммы страховой премии по Договору ОСАГО) в размере 148 436,37 рублей, затраты, связанные с предоставлением неисключительных прав по использованию программы «Контур-Экстерн» в режиме «Обслуживающая бухгалтерия» с применением встроенных в сертификат СКЗИ «КриптоПро CSP», с предоставлением лицензионных информационно-технологических материалов программного продукта 1:С в размере 75 897,5 рублей.

Согласно пункту 302 Инструкции №н: «Затраты, произведенные учреждением в отчетном периоде, но относящиеся к следующим отчетным отражаются по дебету счета как расходы будущих периодов и подлежат отнесению на финансовый результат текущего финансового года (по кредиту счета) в порядке устанавливаемом учреждением (равномерно, пропорционально объему продукции (работ, услуг) и др.), в течение периода, к которому они относятся. Учет расходов будущих периодов осуществляется в разрезе видов расходов (выплат), предусмотренных сметой (планом финансово-хозяйственной деятельности) учреждения, по государственным (муниципальным) контрактам (договорам), соглашениям.

В соответствии с пунктом 124 Инструкции №н: «При отражении расходов учреждения, относящихся к будущим периодам, в целях обеспечения формирования финансового результата деятельности учреждения в очередных финансовых периодах применяется счет 040150000 «Расходы будущих периодов», детализированный статьями КОСГУ, в рамках которых группируются операции, относящиеся к расходам».

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику. Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и стандартами. В случае, если в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета федеральными стандартами не установлен способ ведения бухгалтерского учета, такой способ самостоятельно разрабатывается исходя из требований установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами».

Положениями Учетной политики Межрегионального управления порядок включения расходов будущих периодов (суммы страховой премии, суммы расходов предоставления неисключительных прав по использованию программ), произведенных в текущем финансовом году не установлен.

Исходя из вышеизложенного, общая сумма, подлежащая списанию в размере 1/12 в отчетном периоде 2017 года по расходам, связанным со страхованием гражданской ответственности и по расходам, связанным с предоставлением неисключительных прав по использованию программы «Контур-Экстерн» в режиме «Обслуживающая бухгалтерия» с применением встроенных в сертификат СКЗИ CSP», с предоставлением лицензионных информационно- технологических материалов программного продукта 1:С составляет 78 404,54 рублей, общая сумма, подлежащая отражению на счете 401.50 «Расходы будущих периодов» на конец отчетного периода 2017 года по строке 625 «Расходы будущих периодов» Баланса ф. 0503130 составляет 145 929,35 рублей.

Также Межрегиональным управлением на основании заключения экспертной комиссии, утвержденной приказом Межрегионального управления от ДД.ММ.ГГГГ № в 2017 году списаны согласно актам о списании объекты нефинансовых активов (ф. 0504101): копировальный аппарат Canon FC-108 инвентарный номер М000008832 балансовой стоимостью 6 470 рублей. Акт от ДД.ММ.ГГГГ №; источник бесперебойного питания инвентарный номер М000008257 балансовой стоимостью 3 403,40 рубля, остаточной стоимостью 0,0 рублей. Акт от ДД.ММ.ГГГГ №; источник бесперебойного питания инвентарный номер М000008753 балансовой стоимостью 4 467,60 рублей, остаточной стоимостью 0,0 рублей. Акт от ДД.ММ.ГГГГ №; блок бесперебойного питания инвентарный номер М000000069 балансовой стоимостью 3 336,76 рублей, остаточной стоимостью 0,0 рублей. Акт от ДД.ММ.ГГГГ; линейка телескопическая инвентарный № балансовой стоимостью 8 141,19 рубль, остаточной стоимостью 0,0 рублей. Акт от ДД.ММ.ГГГГ; блок бесперебойного питания инвентарный номер М000008174 балансовой стоимостью 6 368,88 рублей, остаточной стоимостью 0,0 рублей. Акт от ДД.ММ.ГГГГ; счетчик газовый инвентарный номер МД000008325 балансовой стоимостью 3 083 рубля, остаточной стоимостью 0,0 рублей. Акт от ДД.ММ.ГГГГ №; модем VTP инвентарный номер М000008871 балансовой стоимостью 4 900 рублей, остаточной стоимостью 0,0 рублей. Акт от ДД.ММ.ГГГГ №; газовая плита инвентарный номер М000000580 балансовой стоимостью 3 911,6 рубль, остаточной стоимостью 0,0 рублей. Акт от ДД.ММ.ГГГГ №; холодильник инвентарный номер М000008293 балансовой стоимостью 9 546,59 рублей, остаточной стоимостью 0,0 рублей. Акт от ДД.ММ.ГГГГ №; копировальный аппарат Canon FC инвентарный № балансовой стоимостью 10 134,72 рубля, остаточной стоимостью 0,0 рублей. Акт от 62017 №. В нарушение пунктов 51,52 Инструкции №н и пункта 335 Инструкции №н в соответствии с данными указанными в Актах о списании объектов финансовых активов (ф. 0504101) от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, №, №, №, № Межрегиональным управлением не отражены на забалансовом счете 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» списанные с балансового учета основные средства в общей сумме 63 763,74 рублей до момента принятия решения об их утилизации, что привело к искажению строки 020 Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса (ф. 0503130) на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, невыполнение требований вышеуказанных нормативных правовых актов Российской Федерации повлекло за собой представление недостоверной бюджетной отчетности Межрегиональным управлением по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ в части искажения данных строки 010 «Имущество, полученное в пользование» Справки о наличии имущества и обязательств на балансовых счетах Баланса ф. 0503130 на сумму 25 174,00 рублей, выразившееся в следующем. Межрегиональным управлением не отражены на забалансовом счете 01«Имущество, полученное в пользование»: объекты недвижимого имущества, находящиеся в аренде в количестве трех нежилых помещений (нежилое помещение на третьем этаже трехэтажного здания площадью 12,3 м. по адресу: <адрес>; нежилое помещение на втором этаже трехэтажного здания площадью 30,4 кв. по адресу: <адрес>; нежилое помещение на третьем этаже трехэтажного здания помещение площадью 18 кв. м. по адресу: <адрес>), в безвозмездном пользовании в количестве одного нежилого помещения (на втором этаже двухэтажного административного здания общей площадью 37,3 кв. м., по адресу: <адрес>), земельного участка, находящегося в аренде до 2020 года площадью 93 кв. м.(по адресу: <адрес>, микрорайон №, <адрес>) на общую сумму 25 172,00 рубля и программного продукта 1C: «Предприятие государственного учреждения» версия 8.3, программа для ЭВМ «Контур-Экстерн» в режиме «Обслуживающая бухгалтерия» с применением встроенных в сертификат СКЗИ «КриптоПро CSP» на сумму 2,00 рубля.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного бухгалтера Межрегионального управления Касимовой Г.Г. к административной ответственности по статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Касимовой Г.Г. к административной ответственности) в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей, о чем заместителем руководителя УФК по <адрес> ФИО1 было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вывод заместителя руководителя УФК по <адрес> о наличии в действиях должностного лица Касимовой Г.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Касимовой Г.Г. к административной ответственности) подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Факт правонарушения Касимова Г.Г. не оспаривает.

Вместе с тем, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), за исключением некоторых административных правонарушений, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения, к каковым правонарушения, предусмотренные ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не относится.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исследовав все обстоятельства дела, приняв во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, прихожу к выводу о возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Касимовой Г.Г. В связи с чем, обжалуемое постановление следует отменить, производство по делу подлежит прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, Касимовой Г.Г. - вынести устное предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Касимовой Г. Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела финансового и кадрового обеспечения-главного бухгалтера Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Касимовой Г. Г. по статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении начальника отдела финансового и кадрового обеспечения-главного бухгалтера Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Касимовой Г. Г. по статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, Касимовой Г.Г. вынести устное предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ситник И.А