Решение № 12-11/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело № 12-11/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Сафакулево 11 октября 2017 года

Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Рожин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 12.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 12.09.2017 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1, обратилась в Сафакулевский районный суд с жалобой, указав, что в период с 22 июня 2017 года по 12 июля 2017 года на основании приказа Департамента образования и науки Курганской области от 26.05.2017 г. № 724 в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Камышинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Камышинская СОШ»), в котором она занимает должность директора, проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что учреждением не соблюдены безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения, с учетом требований, установленных в федеральных государственных стандартах, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно отсутствуют документы подтверждающие соблюдение учреждением требований пожарной безопасности по адресам мест осуществления образовательной деятельности, тем самым нарушен подпункт «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966. Указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности по вышеуказанной статье. С постановлением о привлечении ее к административной ответственности она не согласна, просит его отменить, считает, что нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности не допущено, так как отсутствие заключения о соответствии МКОУ «Камышинская СОШ» обязательным требованиям пожарной безопасности не является лицензионным требованием, к обладателю лицензии, а также не является установленной законом формой подтверждения безопасных условий обучения. Кроме того, считает, поскольку МКОУ «Камышинская СОШ» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности, то соответствующими органами установлено, что учреждение соответствует необходимым нормам и стандартам, в том числе нормам пожарной безопасности.

Представитель Департамента образования и науки Курганской области на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без его участия.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 408-ФЗ) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту "з" пункта 6 Положения (в редакции от 12 ноября 2016 г.) одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом <адрес> пункта 6 Положения.

Из материалов дела усматривается, что МКОУ «Камышинская СОШ» не соответствует требованиям пожарной безопасности, что подтверждается актом обследования от 02 мая 2017 г. МКОУ «Камышинская СОШ», заключением № 34 от 04 мая 2017 г. «О несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности».

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о грубом нарушении лицензионных требований, выразившемся в отсутствии у образовательной организации – МКОУ «Камышинская СОШ» безопасных условий обучения, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся в вышеуказанной школе.

МКОУ «Камышинская СОШ» является образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с выданной лицензией.

Возглавляет МКОУ «Камышинская СОШ» директор, которым в соответствии с распоряжением Главы Сафакулевского района Курганской области от 15 апреля 2011 г. N 115-р является ФИО1

Согласно части II «Должности руководителей» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года № 761н директор образовательного учреждения, осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения, обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса и должен знать законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную деятельность.

Наличие у МКОУ «Камышинская СОШ» лицензии на осуществление образовательной деятельности обязывает директора данного учреждения к соблюдению лицензионных требований. При этом сам факт наличия лицензии не является свидетельством того, что данные требования учреждением выполняются. За неисполнение же таковых требований законом предусмотрена соответствующая административная ответственность.

Действия директора МКОУ «Камышинская СОШ» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

решил :

Постановление мирового судьи судебного участка N 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от 12 сентября 2017 г., вынесенное в отношении директора МКОУ "Камышинская СОШ" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Рожин В.А.