Апелляционное определение № 33-522/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья Никитин П.С. Дело № 2-847/33-522

УИД 53RS0019-01-2025-001370-09


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 апреля 2026г. Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колокольцева Ю.А.

судей Котихиной А.В. и Хухры Н.В.

при секретаре Жуковой К.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе ООО «Водолей МВ» на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2025г. гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Маловишерском районе к ООО «Водолей МВ» о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Новгородского областного суда Хухры Н.В., объяснения представителя ответчика ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, представителей Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2 и ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Главный государственный санитарный врач по Чудовскому и Маловишерскому районам, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Маловишерском районе обратился в суд с иском к ООО «Водолей МВ» о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска указано, что в ходе проведения обязательного профилактического визита выявлены нарушения ответчиком действующего санитарного законодательства, в связи с чем выдано предписание, согласно которому ООО «Водолей МВ» в срок до 01 июля 2025г. необходимо было провести мероприятия и обеспечить качество питьевой воды централизованного водоснабжения из водоразборной колонки (далее по тексту ВРК), расположенной по адресу: <...> у д.1-а, в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям «железо общее/железо», «мутность», перманганатная окисляемость и в подтверждение представить протоколы лабораторных исследований; привести в рабочее состояние водоразборную колонку, расположенную по адресу: ул.Красноармейская, у д.11 г.Малая Вишера и обеспечить из них подачу питьевой воды централизованного водоснабжения в соответствии с гигиеническими нормативами и в подтверждение представить протоколы лабораторных исследований. Предписание не выполнено в полном объеме, за что ответчик привлечен к административной ответственности. Выявленные нарушения потенциально несут негативные последствия жизни и здоровью населения. На основании изложенного истец просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01 июня 2026г. обеспечить подачу населению качественной и безопасной питьевой воды централизованного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21, из ВРК по адресу: <...> у дома №1«а» по показателям «перманганатная окисляемость», «железо общее/железо», «мутность», и из ВРК по адресу <...> у дома №11 по показателю «железо общее/железо».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Маловишерского муниципального района округа (с 31 января 2025г. Маловишерский муниципальный округ).

Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2025г. иск удовлетворен, на ООО «Водолей МВ» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2026г. обеспечить подачу населению качественной и безопасной питьевой воды централизованного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21, из ВРК по адресу: <...> у дома №1«а» по показателям «перманганатная окисляемость», «железо общее/железо», «мутность», и из ВРК по адресу: <...> у дома №11 по показателю «железо общее/железо».

В апелляционной жалобе ООО «Водолей МВ» просит изменить решение суда, обязав Администрацию Маловишерского муниципального района обеспечить мероприятия по подаче населению качественной и безопасной питьевой воды централизованного водоснабжения, соответствующей требованиям СаПиН 2.1.3684-24 и СанПиН 1.2.3685-21 из ВРК по адресу: <...> у дома №1«а» по показателям «перманганатная окисляемость», «железо общее/железо», «мутность». В обоснование указано, что обязанность по строительству участка сети, а также выполнение обязательств по обеспечению условий для осуществления ответчиком деятельности по оказанию услуг водоснабжения населения Маловишерского муниципального района лежит на органе местного самоуправления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Администрации Маловишерского муниципального округа не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.8 названного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п.1 ст.18); критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п.2 ст.18).

В ст.19 того же закона указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 ч.1 ст.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011г. №416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.10 ст.2 указанного Федерального закона под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды.

На основании п.3 ст.1 данного Закона требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Из п.1 ст.23 данного Закона следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. №354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее также Правила), пп.«а» п.31 и пп.«а» п.33 которых предусматривают обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, а также корреспондирующее право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Требования к качеству холодного водоснабжения установлены в разделе 1 Приложения №1 к указанным Правилам, одним из них является постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается, тогда как приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства РФ о техническом регулировании, регулирующих те же самые вопросы.

На момент проведения проверки СанПиН 2.1.4.1074-01 утратил силу, однако с 01 марта 2021г. действуют нормативно-правовые акты, предъявляющие аналогичные требования, а именно, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. №2. Гигиенические нормативы качества и безопасности воды приведены в таблице 3.13 (допустимые концентрации химических веществ) и в таблице 3.14 (ориентировочные допустимые уровни химических веществ) в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения.

По смыслу п.17 Правил №354 ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги.

Из материалов дела следует, что ООО «Водолей МВ» осуществляет деятельность по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению населению и иным потребителя на территории Маловишерского муниципального района на основании концессионного соглашения от 30 декабря 2020г. между муниципальным образованием Маловишерский муниципальный район и ООО «Водолей МВ».

Судом из материалов дела установлено, что в период с 17 марта по 09 апреля 2025 года в ходе проведения профилактического визита были установлены нарушения ответчиком требований федерального законодательства, которые заключались в непроведении мероприятий по обеспечению качества питьевой воды централизованного водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям «железо общее/железо», «мутность», «перманганатная окисляемость» из ВРК, расположенных по адресу: <...> у дома №1 «а», а также по адресу: <...> у дома №11.

В связи с выявленными нарушениями 09 апреля 2025г. ответчику выдано предписание №19 об их устранении в срок до 01 июля 2025г.

В связи с неисполнением данного предписания ООО «Водолей МВ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу испытаний №53-01/16177-25 от 11 июля 2025г. питьевой воды централизованного водоснабжения из ВРК по адресу: <...> показатели железа в воде составили 0,75 (+/- 0,15) мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/л, что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», табл. 3.13 по предельно допустимой концентрации (ПДК) химических веществ в воде по показателю: железо общее/железо.

Согласно протоколу испытаний № 53-01/14914-25 от 02 июля 2025г. питьевой воды централизованного водоснабжения из ВРК по адресу: <...> железа в воде составили 0,24 (+/- 0,05) мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/л, мутности менее 0,58 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/л, перманганатной окисляемости 5,1 (+/- 0,5) мгО2/дм3, при величине допустимого уровня не более 5 мг/дм3, что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», табл.3.13 по предельно допустимой концентрации (ПДК) химических веществ в воде по показателям: железо общее/железо, мутность, перманганатная окисляемость.

Установив указанные обстоятельства и руководствуясь приведенными нормами закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что питьевая вода в указанных выше ВРК в г.Малая Вишера Новгородской области не отвечает установленным нормативам, в связи с чем обоснованно удовлетворил иск, возложив на ООО «Водолей МВ» обязанность устранить допущенное нарушение требований санитарного законодательства, поскольку обязанность по обеспечению населения холодной питьевой водой, соответствующей действующим нормативным требованиям по санитарно-химическим и органолептическим показателям, в соответствии с законом подлежит возложению на организацию, отвечающую за обеспечение населения питьевой водой.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается, поскольку они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела. Выводы суда подробно мотивированы в постановленном решении и дополнительного обоснования судебной коллегией не требуют, оснований для их переоценки по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда, что не может служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Вопреки апелляционной жалобе ООО «Водолей МВ» оснований для возложения обязанности обеспечить мероприятия по подаче населению качественной и безопасной питьевой воды централизованного водоснабжения, соответствующей требованиям СаПиН 2.1.3684-24 и СанПиН 1.2.3685-21 из ВРК по адресу: <...> у дома №1«а» по показателям «перманганатная окисляемость», «железо общее/железо», «мутность» на Администрацию Маловишерского муниципального района в данном случае у суда не имелось.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, в силу положений ст.23 Закона «О водоснабжении и водоотведении» обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, лежит на организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2).

Определенные законодателем условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий, по данному делу отсутствуют.

В силу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно заключенному между муниципальным образованием Маловишерский муниципальный район и ООО «Водолей МВ» концессионному соглашению от 30 декабря 2020г. муниципальное образование передало ООО «Водолей МВ» принадлежащие концеденту технологически связанные объекты системы водоотведения, подлежащие реконструкции, входящие в систему водоснабжения и водоотведения Маловишерского муниципального района (в том числе водонапорная линия г.Малая Вмишера), которое концессионер обязался реконструировать за свой счет, а также осуществлять деятельность по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению населению и иным потребителям с использованием этого имущества.

Таким образом, обязанность по обеспечению населения холодной питьевой водой, соответствующей действующим нормативным требованиям по санитарно-химическим и органолептическим показателям, в соответствии с законом обоснованно возложена на ответчика, как на организацию, отвечающую за обеспечение населения питьевой водой.

Ответчик не отрицал, что подаваемая в ВРК <...> у дома №1«а» питьевая вода не соответствует качеству питьевой воды, но ссылался на необходимость перекладки участка водопровода, принадлежащего муниципалитету, являющегося частью водонапорной линии г.Малая Вишера.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих необходимость выполнения таких работ, равно как и доказательств невозможности обеспечить качество питьевой воды в указанной ВРК иным способом (например, промывкой сетей) ответчик суду не представил.

В этой связи следует также отметить, что о ненадлежащем качестве подаваемой питьевой воды ответчик был уведомлен ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области не позднее 09 апреля 2025г., однако, не смотря на соответствующее предписание и привлечение к административной ответственности за его неисполнение, никаких мер по устранению нарушений не предпринял, в Администрацию Маловишерского муниципального округа за внесением изменений в техническое задание либо в инвестиционную программу не обращался. Лишь 05 ноября 2025г., т.е. уже после подачи настоящего иска, ООО «Водолей МВ» обратилось в Администрацию муниципального округа с заявкой о выделении средств на строительство участка магистральных сетей холодного водоснабжения по ул.Красноармейской в г.Малой Вишере.

По указанным основаниям не могут быть приняты во внимание и доводы апелляционной жалобы относительно установленного судом на основании ст.206 ГПК РФ срока исполнения решения.

Более того, при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в установленный судом срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд за отсрочкой или рассрочкой его исполнения в порядке ст.203 ГПК РФ.

Таким образом, решение суда отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Чудовского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Водолей МВ» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 апреля 2026г.