Решение № 12-193/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-193/2018

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2018 года ***

Судья Московского районного суда г. Н.Новгорода ФИО1, (г.Н.Новгород, ул. ***),

с участием представителя АО «Теплоэнерго» ФИО2 действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело по жалобе АО «Теплоэнерго» на постановление административной комиссии *** г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч.1 ст.3.*** об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии *** г.Н.Новгорода * от ЧЧ*ММ*ГГ* АО «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.3.*** об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей, в связи с непринятием мер по обеспечению содержания и уборки территории, прилегающей к нежилому зданию котельной (не произведен покос травы) по адресу: г.Н.Новгород, ***.

Административное правонарушение зафиксировано протоколом * от ЧЧ*ММ*ГГ*, составленным на основании акта обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения * от ЧЧ*ММ*ГГ*. К акту прилагаются фотографии предполагаемого места совершения административного правонарушения, свидетельствующие о факте непокоса травы. Указанные в акте нарушения устранены АО «Теплоэнерго» незамедлительно, что подтверждается приложенными к жалобе фотографиями.

Заявитель просит отменить постановление административной комиссии *** г.Н.Новгорода * от ЧЧ*ММ*ГГ* и применить в отношении АО «Теплоэнерго» принцип малозначительности совершенного административного правонарушения.

Представителю заявителя ФИО2 в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, права понятны, отводов, ходатайств не заявлено. В судебном заседании требования, изложенные в жалобе, поддержал.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности,.. объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, …иными документами..

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По делу установлено, что АО «Теплоэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица ЧЧ*ММ*ГГ*.

ЧЧ*ММ*ГГ* и ЧЧ*ММ*ГГ* в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида территории *** г.Н.Новгорода было установлено, что АО «Теплоэнерго» имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства ***» не приняло все меры обязывающие содержать территорию по адресу: г.Н.Новгород, ***, около котельной в надлежащем состоянии, выразившиеся в непокосе травы (высота травостоя превышает 15 сантиметров).

В соответствии с Договором аренды земельного участка * от ЧЧ*ММ*ГГ* заключенный между Администрацией г.Н.Новгорода и АО «Теплоэнерго» на основании распоряжения главы Администрации г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Р и дополнительного соглашения к нему земельный участок по адресу г***м. передан в аренду АО «Теплоэнерго». Согласно п.ЧЧ*ММ*ГГ* указанного договора арендатор обязан обеспечивать надлежащее санитарное содержание и благоустройство территории участка.

Согласно договору * о закреплении прилегающей территории в целях организации её уборки и содержания, АО «Теплоэнерго» обязуется осуществлять содержание и благоустройство территории по адресу: ***

Постановлением административной комиссии *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* АО «Теплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.3.*** об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей в связи с тем, что ЧЧ*ММ*ГГ* и ЧЧ*ММ*ГГ* АО «Теплоэнерго», имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства ***», утвержденных постановлением городской Думы *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* не приняло все меры обязывающие содержать территорию по адресу: *** около котельной в надлежащем состоянии, выразившиеся в непокосе травы (высота травостоя превышает 15 сантиметров).

Однако с данным постановлением судья не соглашается в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.*** об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.*** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 91-З (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "Об административных комиссиях в городе Нижний Новгород и о наделении органов местного самоуправления городского округа *** государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и по созданию административных комиссий в городе Нижний Новгород" (принят постановлением ЗС НО от ЧЧ*ММ*ГГ* N 174-V) (далее *** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 91-З) настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по созданию административных комиссий в городе Нижний Новгород (далее - Комиссия) для рассмотрения правонарушений, предусмотренных главой *** об административных правонарушениях (ч.2).

Согласно ст. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 91-З комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой *** об административных правонарушениях, совершенных на территории городского округа *** (ч.1). Комиссии создаются в районах *** (ч.2).

В силу ст.*** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 91-З дела об административных правонарушениях рассматриваются Комиссиями на заседаниях в порядке и сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3). Заседания Комиссий являются правомочными, если в них принимают участие не менее двух третей от установленного числа их членов (ч.5). Постановление, определение, представление по делу об административном правонарушении принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании (ч.6).

В соответствии со ст. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 91-З комиссии состоят из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов Комиссии (далее - члены Комиссии). Персональный состав Комиссий утверждается органом местного самоуправления (ч.1). Численный состав Комиссии устанавливается органом местного самоуправления в количестве не менее 5 членов и должен составлять нечетное число (ч.3).

Согласно Постановлению администрации *** от ЧЧ*ММ*ГГ* * (в редакции от 17.07.2018г.) «О создании административных комиссий в районах *** и утверждении их составов» в состав административной комиссии *** входит 11 человек: ФИО3 - председатель комиссии, ФИО4 - заместитель председателя комиссии, ФИО5 – ответственный секретарь комиссии, члены комиссии: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

Согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении * от ЧЧ*ММ*ГГ* административная комиссия состояла из 8 человек: ФИО13, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО7, ФИО14, ФИО12, ФИО6 Кворум имеется.

Вместе с тем, постановлением администрации г.Н.Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* * «О внесении изменений в постановление администрации *** от 20.12.2011г. *», из состава административной комиссии *** г.Н.Новгорода ФИО14 был выведен.

Таким образом, ФИО14 подлежит исключению из состава административной комиссии администрации *** г.Н.Новгорода, рассматриваемой протокол ЧЧ*ММ*ГГ* в отношении АО «Теплоэнерго» по ч.1 ст.3.*** об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что ФИО14 исключен из состава административной комиссии, то на ЧЧ*ММ*ГГ* при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Теплоэнерго» административная комиссия состояла из 7 человек, что менее двух третей от установленного числа их членов, в связи с чем, кворум отсутствовал.

При таких обстоятельствах, постановление * по делу об административном правонарушении от ЧЧ*ММ*ГГ* в отношении АПО «Теплоэнерго» по ч.1 ст.3.*** об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако направить дело на новое рассмотрение в данном случае не представляется возможным.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по данному делу составляет два месяца.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения АО «Теплоэнерго» к к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности…

В соответствии с частью 1 статьи 4.5, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения в рамках начатого производства за пределами срока давности привлечения к административной ответственности обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии *** г.Н.Новгорода административной комиссии *** г.Н.Новгорода * от ЧЧ*ММ*ГГ* о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч.1 ст.3.*** об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу в отношении АО «Теплоэнерго» прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

руководствуясь ст.ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО «Теплоэнерго» удовлетворить.

Постановление административной комиссии *** г.Н.Новгорода * от ЧЧ*ММ*ГГ* о привлечении АО «Теплоэнерго» к административной ответственности по ч.1 ст.3.*** об административных правонарушениях, отменить, производство по делу в отношении АО «Теплоэнерго» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

<данные изъяты>

<данные изъяты>