Апелляционное определение № 33-6928/2026 от 21 апреля 2026 г.

судья Кузнецова Д.Ю. УИД 61RS0012-01-2025-006446-84

дело № 33-6928/2026

номер дела суда первой инстанции 2-540/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Глебкина П.С.,

судей Максимова Е.А., Панченко Ю.В.,

при секретаре Скоробогатове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к товариществу собственников жилья «ЛОТОС», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие муниципальное образование «Город Волгодонск» «Водоканал», территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах, об обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в многоквартирном доме, по апелляционной жалобе товарищества собственников жилья «ЛОТОС», на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 27 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Глебкина П.С., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Волгодонска обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к товариществу собственников жилья (далее ТСЖ) «ЛОТОС» об обязании разработать и согласовать в управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме (далее МКД), находящемся в управлении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Волгодонска в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказами прокурора Ростовской области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» и от 03.11.2017 №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, введенными в действие с 01.03.2021.

Указанные требования СанПиН 2.13684221 распространяются на деятельность ТСЖ, осуществляющего эксплуатацию систем водоснабжения.

Проверкой установлено, что ТСЖ «ЛОТОС» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

ТСЖ «ЛОТОС, как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями статьями 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.13684-21.

Вместе с тем ТСЖ «ЛОТОС» не разработана и не представлена на согласование в управление Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, в связи с чем, прокуратурой города внесено представление председателю ТСЖ «ЛОТОС», которое рассмотрено, однако, конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 27.01.2026 иск прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «ЛОТОС» об обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в многоквартирном доме, удовлетворен.

Суд обязал ТСЖ «ЛОТОС» разработать и согласовать в управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ТСЖ «ЛОТОС» просило отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе прокурору в иске.

Апеллянт указал на неправильное применение судом норм материального права к спорным правоотношениям, поскольку, по мнению ТСЖ «ЛОТОС» обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.

Так, обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возложена на организацию осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в статье 25 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ.

В части 5 статьи 25 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ прямо указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

В свою очередь, в пункте 5 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, также указано, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение.

Согласно пунктам 15 и 16 статьи 2 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «ЛОТОС» осуществляет управление многоквартирным домом и применительно к рассматриваемому случаю не может быть признано лицом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию централизованной системы водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), под централизованными сетями инженерно-техническою обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружении, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 2 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Внутридомовые инженерные системы определены пунктом 2 Правил № 354 как являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно - техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно - технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

ТСЖ «ЛОТОС» в силу положений частей 1.1 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирного дома.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома означает постоянную готовность инженерных коммуникаций к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и их функционирование без снижения уровня качества поставляемых ресурсов (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ). Выполнение указанной обязанности обеспечивается совокупностью мероприятий, стандарты которых установлены Правилами № 290.

В частности, состав минимального перечня работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в пункте 18 раздела II Правил № 290.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества многоквартирного дома, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность. Пункт 18 раздела II Правил № 290 не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Поскольку ТСЖ «ЛОТОС» не относятся к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, а являются лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, то, по мнению апеллянта, у суда не имелось оснований для возложения на ТСЖ «Лотос» обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах.

Суд, удовлетворяя иск прокурора, также не учел, что у ТСЖ «ЛОТОС» отсутствует техническая возможность/компетенция выполнить возложенные обязанности по контролю качества воды, поскольку ТСЖ не располагает лабораторией для контроля безопасности воды, при том, что контроль качества воды осуществляется ресурсоснабжающей организацией на границе дома, а обязанность ТСЖ - лишь содержание внутридомовых сетей.

Согласно договора МУП «Водоканал» и ООО «ВТС» производят, транспортируют и реализуют ТСЖ «ЛОТОС» воду согласно требований САНпин. Проживающие в МКД жильцы ТСЖ являются потребителями и на качество потребляемой воды повлиять не могут. Внутридомовые водоснабжающие сети в ТСЖ в хорошем состоянии так как трубы холодного водоснабжения заменены на полипропиленовые в 2011 году, а горячего водоснабжения и узел учета ГВС в 2025 году.

В возражениях муниципальное унитарное предприятие муниципальное образование «Город Волгодонск» «Водоканал» просило оставить обжалуемое решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Представители ответчика ТСЖ «ЛОТОС» и третьих лиц, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия, исходя из требований статей 167 и 327 ГПК РФ, рассмотрела дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора Беллуяна Г.А., который просил оставить обжалуемое решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным, рассмотрев документы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, управление многоквартирным домом (далее МКД) по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Ростовской области осуществляет ТСЖ «ЛОТОС», на основании Устава, утвержденного решением общего собрания от 15.01.2025, в связи с чем, является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги, и обязано оказывать качественные коммунальные услуги.

Водоснабжение и водоотведение указанного МКД осуществляются на основании заключенного муниципальным унитарным предприятием муниципальное образование «Город Волгодонск» «Водоканал» (далее МУП «Водоканал» с ТСЖ «ЛОТОС» договора на отпуск воды и прием сточных вод НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.01.2011.

В силу пункта 7.3 указанного договора граница ответственности за состояние и эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, сооружений и устройств, устанавливается актом разграничения по балансовой принадлежности или эксплуатационной ответственности сторон, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

На подачу тепловой энергии и теплоносителя между ТСЖ «ЛОТОС» и ООО «Лукойл-ТТК» заключен договор теплоснабжения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.12.2011, приложением № 3 к которому сторонами разграничена балансовая принадлежность тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

Прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области проведена проверка состояния законности в жилищно-коммунальной сфере на территории города.

Требования санитарно-эпидемиологических норм и правил распространяются на деятельность ТСЖ «ЛОТОС», как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.

По результатам проведенной прокуратурой г. Волгодонска проверки установлено, что ТСЖ «ЛОТОС» не разработана и не представлена на согласование в территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в МКД, находящемся в управлении ТСЖ «ЛОТОС» по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции, применив к спорным правоотношениям положения статей 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 2, 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 77 и приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21, статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), пункта 2 Правил № 354, исходил из того, что ТСЖ «ЛОТОС», управляя МКД и являясь исполнителем коммунальных услуг, а также лицом, ответственным за эксплуатацию внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, обязано осуществлять производственный контроль качества воды и для этого разработать соответствующую программу.

При этом суд отметил, что наличие заключенных между собственниками и ресурсоснабжающими организациями прямых договоров на поставку питьевой и горячей воды не освобождает управляющую компанию от осуществления производственного контроля качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в границах своей балансовой принадлежности.

Суд указал на то, что, поскольку именно ТСЖ «ЛОТОС» осуществляет управление указанным МКД, в состав общего имущества которого входят внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, при этом, данное товарищество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД, в том числе, внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, и во взаимоотношениях с жильцами МКД является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, в связи с чем, ТСЖ «ЛОТОС» обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности, для чего должно разработать соответствующую производственную программу применительно к требованиям положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Санитарных правил и согласовать ее в с соответствует государственном органе.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, изложены в самом решении. Необходимости в дополнительной оценке и повторном изложении в апелляционном определении судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия не может принять во внимание и отклоняет доводы, изложенные в апелляционной жалобе ТСЖ «ЛОТОС» по причине их необоснованности, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Положениями статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также за условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Пунктами 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов, и указание частоты отбора проб воды.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила).

Как следует из пункта 1 Санитарных правил, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, и приложениями № 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

В силу пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Таким образом, требования Санитарных правил распространяются на деятельность ТСЖ «ЛОТОС», как на лицо, осуществляющее эксплуатацию систем водоснабжения в МКД.

Правильно применив указанные положения закона, установив, что ТСЖ «ЛОТОС» является лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения или водоотведения, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на ответчика обязанности разработать и согласовать в установленном порядке с территориальным органом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды с соответствующими исследованиями и ведением учета контроля качества воды.

Довод апеллянта о том, что Правила № 290 не содержат требования о производственном контроле, не освобождает ТСЖ «ЛОТОС» от исполнения императивных норм. Минимальный перечень работ, закрепленный в Правилах № 290, определяет базовый стандарт технического обслуживания, но не отменяет действия специальных санитарных норм. Пункт 77 СанПиН 2.1.3684-21 содержит прямое предписание, адресованное всем без исключения хозяйствующим субъектам, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения: осуществлять производственный контроль по согласованной программе. Законность данного требования неоднократно подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в решении от 17.06.2024 № АКПИ24-122 и апелляционном определении от 10.09.2024 № АПЛ24-327.

В указанных судебных постановлениях прямо разъяснено, что данные нормы не противоречат федеральному закону и не возлагают на субъектов, эксплуатирующих системы водоснабжения, не предусмотренных законом дополнительных обязанностей. Цель производственного контроля в точке водоразбора на внутридомовой сети — выявление возможного вторичного загрязнения воды, возникшего именно в зоне ответственности управляющей организации, в том числе из-за неудовлетворительного состояния труб.

Ссылка апеллянта на отсутствие у ТСЖ собственной лаборатории и, как следствие, технической возможности исполнить решение суда, не может быть принята во внимание, так как противоречит установленной вышеуказанными нормативными актами обязанности ТСЖ «ЛОТОС» осуществлять производственный контроль по согласованной программе производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в МКД.

Предметом иска прокурора является обязанность ТСЖ «ЛОТОС» разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в МКД, то есть совершить действия организационно-правового характера. Эта обязанность не тождественна непосредственному проведению лабораторных исследований.

Разработка программы заключается в определении перечня показателей, мест и частоты отбора проб, что является первым и самостоятельным этапом. Для выполнения этой организационной задачи не требуется наличия лабораторного оборудования.

Что касается последующего исполнения программы, действующее законодательство не содержит требования о наличии у хозяйствующего субъекта собственной лаборатории. Закон прямо допускает проведение лабораторных исследований и испытаний на договорной основе силами аккредитованных испытательных лабораторий (центров), что полностью снимает аргумент о физической неисполнимости решения суда.

Довод апеллянта о хорошем состоянии труб также не имеет самостоятельного правового значения, так как не освобождает ТСЖ «ЛОТОС» от обязанности проводить инструментальный контроль для получения объективных данных о безопасности предоставляемой коммунальной услуги.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Ссылки апеллянта на принятые 12.02.2026 общим собранием собственников помещений МКД, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН решение об отказе разработать и согласовать программу производственного контроля качества холодной и горячей воды, поскольку проживающие в МКД жильцы ТСЖ являются потребителями и на качество потребляемой воды повлиять не могут, внутридомовые водоснабжающие сети в ТСЖ в хорошем состоянии так как трубы холодного водоснабжения заменены на полипропиленовые в 2011 году, а горячего водоснабжения и узел учета ГВС в 2025 году, разработка и исполнение данной программы приведет к увеличению тарифа на содержание и техническое обслуживание, по мнению судебной коллегии, не имеют правого значения для правильного разрешения спора и не могут свидетельствовать о незаконности и необоснованности обжалуемого решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 27 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «ЛОТОС» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 апреля 2026 года