Решение № 12-231/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-231/2018

№ 12-231/2018г.


РЕШЕНИЕ

с. Долгодеревенское 25 октября 2018 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К.,

при секретаре судебного заседания Шлей К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сосновского районного суда Челябинской области жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сосновского района Челябинской области от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № АДРЕС от 10 августа 2018 года юридическое лицо - Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в том что, 16 мая 2018 года в 23 часа 50 минут с 4 по 9 км автодороги п.Первомайский - автодорога М-36 Челябинск-Троицк- до границы с Респ.Казахстан, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289, п. 13 Основных положений ПДД РФ, допустило отсутствие дорожной разметки на проезжей части, не приняло своевременных мер по обеспечению наличия дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения на данную автодорогу и подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – Министерство, лицо, привлеченное к ответственности, юридическое лицо) с постановлением по делу об административном правонарушении не согласилось, просит его отменить и прекратить производство по делу. В жалобе указывает, что с постановлением от 08 августа 2018 не согласна, считает, что постановление вынесено в нарушение норм материального права и подлежит отмене. Согласно пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, (пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 №166-П (далее -Порядок ремонта и содержания дорог Челябинской области).

Согласно Порядка ремонта и содержания дорог Челябинской области «Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Следовательно, работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации, по итогам закупки таких работ для государственных и муниципальных нужд.

Исходя из классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № работы по восстановлению изношенной горизонтальной разметки входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог (пп.4 п.6 раздел IV).

По итогам открытого аукциона в электронной форме 04.05.2016 с ЗАО «Южуралмост» заключен государственный контракт №д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (далее - Государственный контракт). Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Коркино-Первомайский Челябинской области, в том числе по нанесению горизонтальной дорожной разметки входит в состав работ по Государственному контракту.

Из приложения № к Техническому заданию Государственного контракта от 04.05.2016 № следует, что в обязанности Подрядчика входят ежедневные осмотры автомобильных дорог.

Согласно подпункта б пункта 4 приложения № к Техническому заданию Государственного контракта от 04.05.2016 №, уход за разметкой нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений с удалением остатков старой разметки - это обязанность Подрядчика.

Согласно пункта 13.3. Государственного контракта от 04.05.2016 № подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании Объекта, а также за неисполнение предписаний Государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Также судьей, при вынесении постановления не учтен факт того, что горизонтальная дорожная разметка на автомобильных дорогах Челябинской области наносится в соответствии с утвержденным графиком выполнения работ.

Как следует из материалов административного дела на момент рассмотрения административного дела горизонтальная дорожная разметка на автомобильной дороге восстановлена.

Также судьей не учтен факт, что Министерство не в полномочиях самостоятельно устранять выявленные недостатки автомобильных дорог при наличии действующих контрактных обязательствах.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункта 13.3. Государственного контракта от 04.05.2016 № подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании Объекта, а также за неисполнение предписаний Государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства не исследовались при вынесении постановления от 08.08.2018 года мировым судьей судебного участка № 2 Сосновского района Челябинской области.

При надлежащем извещении представитель по доверенности министерства П.Н.А., должностное лицо, составившее протокол, старший госинспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району П.А.А. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, согласно телефонограмме не возражали рассмотреть жалобу без их присутствия.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и юридические лица.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Как следует из протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не исполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения, 16 мая 2018 года в 23 часа 50 минут с 4 по 9 км автодороги п.Первомайский- автодорога М-36 Челябинск-Троицк- до границы с Респ.Казахстан, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289, п. 13 Основных положений ПДД РФ, допустило отсутствие дорожной разметки на проезжей части, не приняло своевременных мер по обеспечению наличия дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения на данную автодорогу и подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с п. 12 ст.3, п.2 ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 г. № 166-П (далее–порядок ремонта и содержание дорог Челябинской области).

Настоящий Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения определяет организацию и проведение работ по восстановлению транспортно-эксплутационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Министерством с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в силу ч.2 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 года №257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ответственным за содержание спорной дороги является Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Как установлено представленными документами, для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Челябинской области Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области 04 мая 2016 года заключен государственный контракт № с ЗАО «Южуралмост», в соответствии с которым последнее обязалось выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области.

ОГИБДД ОМВД России Сосновского района по Челябинской области в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административной ответственности № от 12.07.2018 года. В данном уведомлении доведено до сведения Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о выявленных нарушениях.

Вопреки доводам жалобы осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Челябинской области отнесено к функциям Министерства, оно являются ответственным лицом за надлежащее состояние дорог, возложение на иных лиц функций по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с условиями заключенного государственного контракта не исключает установленную федеральным законом административную ответственность заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии со стороны Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области нарушений в содержании автомобильной дороги, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно в непринятии всех необходимых и достаточных мер для недопущения выявленных нарушений.

Всем имеющим правовое значение по делу обстоятельствам, мировым судьей была дана надлежащая правовая оценка, в том числе факту приведенного в постановлении нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289 в части не принятия Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области своевременных мер по устранению недостатков, допустив отсутствие дорожной разметки на автодороге с 4 по 9 км автодороги п.Первомайский - автодорога М-36 Челябинск-Троицк- до границы с Респ.Казахстан, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленном 16 мая 2018 года.

Вопреки доводам жалобы, действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ квалифицированы мировым судьей правильно, оснований не согласится с данным выводом мирового судьи, не имеется.

Судебное разбирательство по делу проведено мировым судьей полно, всесторонне и объективно. Представитель Министерства принимал участие в судебном заседании и имел полную возможность довести до сведения суда позицию Министерства и представить доказательства.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, нарушений прав Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, норм материального и процессуального административного законодательства в ходе производства по настоящему делу, позволяющих рассматривать постановление мировое судьи как незаконное и необоснованное, не допущено, оснований для его отмены не имеется, в суд апелляционной инстанции таких данных не представлено.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.8 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сосновского района Челябинской области от 10 августа 2018 года о привлечении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Челябинский областной суд.

Судья А.К. Закиров