Решение № 12-30/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 12-30/2024

К делу № 12-30/2024


Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2024 года г. ФИО3

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Елисеев С. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белокалитвинского судебного района Ростовской области от 22 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Белокалитвинского судебного района Ростовской области от 22 апреля 2024 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 не согласился с данным постановлением и подал жалобу в Белокалитвинский городской суд, в которой просит постановление изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что ранее он не привлекался за аналогичные правонарушения, обстоятельств, исключающих возможность применения санкции в виде предупреждения, перечисленных в ст. 3.4 КоАП РФ, не имеется. Кроме того, по мнению ФИО1 санкция статьи, по которой он привлечён к административной ответственности, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить, изменить постановление в части назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение, пояснив при этом, что не отрицает своей вины, но так как ранее не привлекался за подобное правонарушение, просит заменить административный штраф предупреждением.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ФИО1 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности ФИО1 в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п/п «в» п. 31(1) Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, управляющая компания, осуществляющая управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных п/п «б, г, ж» п. 17 Правил, обязана принимать в порядке и сроки, установленные настоящими Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить совместно с ресурсоснабжающей организацией проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причинённого нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причинённый жизни, здоровью или имуществу потребителя.

Согласно п/п. 1 п. 10, п/п 4 п. 17 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, при поступлении заявки аварийно-диспетчерская служба выясняет причины, характер обращения и принимает оперативные решения о взаимодействии с иными аварийно-ремонтными службами. Осуществляет контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3. 1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Привлечение к административной ответственности возможно при условии, что доказаны как факт совершения правонарушения, так и вина правонарушителя.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением главного государственного жилищного инспектора РО ФИО2 от 28.12.2023 года № проведено контрольно-надзорное мероприятие в виде внеплановой документарной проверки управляющей организации ООО УК «Белокалитвинская», в ходе которой установлено, что в период времени с 16.11.2023 года по 21.12.2023 года по адресу: <адрес> не были приняты оперативные меры по выявлению и устранению причин отсутствия отопления в многоквартирных домах. ООО УК «Белокалитвинская» по обращению граждан вышеуказанных домов были выполнены работы по замене запорной арматуры на стояках отопления в подвальном помещении многоквартирного дома № что подтверждено актом выполненных работ от 25.11.2023 года; произведён осмотр системы отопления многоквартирного <адрес>, в ходе которого аварийных ситуаций не выявлено. При этом, проверка факта отсутствия отопления не была проведена совместно с ресурсоснабжающей организацией ООО «Донэнерго Тепловые сети»; не составлялись акты отсутствия отопления в жилых помещениях домов № и не направлялись в ООО «Донэнерго Тепловые сети».

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно приказу № от 20.09.2023 года, на основании протокола внеочередного общего собрания участников ООО УК «Белокалитвинская» № от 19.09.2023 года, ФИО1 вступил в должность директора ООО УК «Белокалитвинская» с 20.09.2023 года. ООО УК «Белокалитвинская» на основании лицензии № от 18.12.2017 года осуществляет управление многоквартирными домами на территории г. ФИО3 и Белокалитвинского района. Согласно договорам управления многоквартирными домами № от 27.06.2018 года, № от 27.06.2018 года, № от 03.08.2018 года, заключенного между ООО УК «Белокалитвинская» и многоквартирными домами № по адресу: <адрес>, Управляющая компания обеспечивает управление многоквартирными домами, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в домах, предоставлять коммунальные услуги.

Согласно протоколу № 08-БК об административном правонарушении от 30.01.2024 года, должностное лицо ФИО1 нарушил лицензионные требования, предусмотренные п/п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, что и не отрицает ФИО1

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, совершенного ФИО1 подтверждается представленными материалами: № 08-БК об административном правонарушении от 30.01.2024 года, решением о проведении документарной проверки от 28.12.2023 года, актом внеплановой документарной проверки №, договорами управления многоквартирным домов № от 27.06.2018 года№ от 27.06.2018 года, № от 03.08.2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено материалами дела об административном правонарушении, в период времени с 16.11.2023 года по 21.12.2023 года по адресу: <адрес> не были приняты оперативные меры по выявлению и устранению причин отсутствия отопления в многоквартирных домах. ООО УК «Белокалитвинская» по обращению граждан вышеуказанных домов были выполнены работы по замене запорной арматуры на стояках отопления в подвальном помещении многоквартирного дома № ?, что подтверждено актом выполненных работ от 25.11.2023 года; произведён осмотр системы отопления многоквартирного <адрес>, в ходе которого аварийных ситуаций не выявлено. При этом, проверка факта отсутствия отопления не была проведена совместно с ресурсоснабжающей организацией ООО «Донэнерго Тепловые сети»; не составлялись акты отсутствия отопления в жилых помещениях домов № и не направлялись в ООО «Донэнерго Тепловые сети».

С учетом вышеизложенного, управляющей организацией нарушены требования:

- пп «в» п. 31 (1) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, согласно которому управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 Правил, обязана принимать в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить совместно с ресурсонабжающей организацией проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при причинении вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя.;

- пп. 1 п. 10, пп.4 п. 17 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, согласно которым при поступлении заявки аварийно – диспетчерская служба выясняет причины, характер обращения и принимает оперативные решения о взаимодействии с иными аварийно – ремонтными службами. Осуществляет оперативный контроль сроков, качества исполнения поступающих заявок с использованием инструментов фото фиксации, оперативных и периодических вопросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок.

Таким образом руководителем УК «Белокалитвинская» ФИО1 нарушил лицензионные требования, предусмотренные п/п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 – исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

- разделом IV Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 – организация и осуществление аварийно – диспетчерского обслуживания в многоквартирном доме.

Доводы ФИО1 о наличии в материалах дела обстоятельств возможной замены административного штрафа на предупреждение, являются несостоятельными, в связи с тем, что в холодное время года, в период отопительного сезона, в ряде многоквартирных домов, в течении продолжительного периода отсутствовало отопление, в связи с чем, была создана реальная угроза здоровью собственников и жильцов многоквартирных домов, а также создана реальная угроза имуществу граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах, при таких обстоятельствах в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется.

Право ФИО4 на защиту при производстве по делу не нарушено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах принятое постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белокалитвинского судебного района Ростовской области от 22 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30. 12 – 30. 14 КоАП РФ.

Судья С.В. Елисеев

Полное решение составлено 04 июня 2024 года