Решение № 12-102/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-102/2017

Дело № 12-102/2017


Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2017 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Бабик А.А.,

при секретаре Елфимовой И.А.,

с участием представителя администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - ФИО1 на постановление начальника ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО3 (далее начальника ОСП), за № ХХХ от <дата> о привлечении юридического лица – администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее АМО МР «Корткеросский») к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника ОСП по Корткеросскому району ФИО3 за № ХХХ от <дата> АМО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель АМО МР «Корткеросский» - ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой на него, указав, что <дата> заместителем начальника ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми было возбуждено исполнительное производство ХХХ на основании исполнительного листа Корткеросского районного суда Республики Коми по делу № 2-7/2016 от 29.01.2016 о признании бесхозяйным имуществом объект «система водоотведения сточных вод по трубам, состоящих из 4-х колодцев (выгребных ям), по Спортивному переулку с. Корткерос Корткеросского района Республики Коми», об обязании администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» поставить на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, объект «система водоотведения сточных вод по трубам, состоящих из 4-х колодцев (выгребных ям), по Спортивному переулку с. Корткерос Корткеросского района Республики Коми».

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Советом МР «Корткеросский» <дата> были выделены деньги на проведение работ. Котировка была включена в план закупок и размещена на официальном сайте района. <дата> состоялось рассмотрение заявок на участие в запросе котировок и определен победитель. <дата> со дня рассмотрения заявок будет заключён договор на выполнение работ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При принятии решения судебным приставом-исполнителем о привлечении администрации МР «Корткеросский» к административной ответственности необходимо было учитывать степень вины должника, причины, по которым он не смог в установленный срок исполнить решение суда, имущественное положение должника и иные обстоятельства, которые сделали невозможным исполнение решения суда в установленные сроки.

Администрацией МР «Корткеросский» были предприняты все возможные меры по исполнению решения Корткеросского районного суда Республики Коми.

Поэтому представитель АМО МР «Корткеросский» просит отменить постановление № ХХХ от <дата>.

В судебном заседании представитель АМО МР «Корткеросский» ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объёме, дополнительно пояснив, что <дата> АМО МР «Корткеросский» заключён муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ и проведение технической инвентаризации по данному объекту со сроком выполнения 60 дней со дня его подписания, который просит приобщить к материалам дела. После исполнения данного контракта останется зарегистрировать данный объект, поскольку он бесхозный. Ранее это сделать администрация не могла, поскольку у неё нет самостоятельных доходов. Данный объект ранее состоял на балансе сельского поселения, которая указанными в исполнительном листе вопросами не занималась, а в 2015 году был передан на баланс АМО МР «Корткеросский». Средства в бюджет района на исполнение судебных решений не закладываются. Совет района заседает один раз в квартал, он может принять решение о выделении денежных средств на эти цели при положительном заключении бюджетной комиссии, а комиссия такого заключения не давала, ввиду отсутствия средств, поэтому процедура исполнения указанного решения суда затянулась на продолжительное время.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник ОСП по Корткеросскому району УФССП по Республике Коми ФИО3, суду пояснил, что с доводами жалобы он не согласен, постановление является законным и обоснованным, предлагает оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. Свои доводы на указанную жалобу подробно изложены им в отзыве, который просит приобщить к материалам дела. Отсутствие денежных средств у должника не является основанием для отмены постановления. При принятии решения он принимал во внимание финансовое положение баланс АМО МР «Корткеросский». Решение суда длительное время не исполняется и до настоящего времени не исполнено

Заслушав представителя, должностное лицо, изучив письменные документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статей 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статей 6 и 113 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе граждан и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный служебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Из материалов административного дела № ХХХ следует, что <дата> в отношении АМО МР «Корткеросский» возбуждено исполнительное производство ХХХ на основании исполнительного листа Корткеросского районного суда Республики Коми по делу № 2-7/2016 от 29.01.2016 о признании бесхозяйным имуществом объект «система водоотведения сточных вод по трубам, состоящих из 4-х колодцев (выгребных ям), по Спортивному переулку с. Корткерос Корткеросского района Республики Коми», об обязании администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский» поставить на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, объект «система водоотведения сточных вод по трубам, состоящих из 4-х колодцев (выгребных ям), по Спортивному переулку с. Корткерос Корткеросского района Республики Коми».

<дата> АМО МР «Корткеросский» была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение решение суда в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

<дата> Корткеросским районным судом Республики Коми АМО МР «Корткеросский» было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

<дата> было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно п.1 которого АМО МР «Корткеросский» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Однако в установленный срок требования АМО МР «Корткеросский» не были исполнены, доказательства, подтверждающие принятие мер, направленных на фактическое исполнение решения суда, не были представлены.

Решение Корткеросского районного суда Республики Коми по делу № 2-7/2016 от 29.01.2016 так и не исполнено. При этом, АМО МР «Корткеросский» вину в совершении административного правонарушения не признала, указав причину не исполнения – отсутствие финансирования.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО4 в отношении АМО МР «Корткеросский» был составлен протокол № ХХХ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому, администрации вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении должником законных требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

<дата> начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО3, в связи с неисполнением должником – АМО МР «Корткеросский» требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после наложения административного штрафа, вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения АМО МР «Корткеросский» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и его виновность в совершении данного правонарушения подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении № ХХХ от <дата>, исполнительным листом по делу № 2-7/2016, постановлением о возбуждении исполнительного производства ХХХ от <дата>, постановлением по делу об административном правонарушении от <дата>, постановлением о назначении нового срока исполнения от <дата>, определением от <дата> и иными материалами дела.

Представленные доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях АМО МР «Корткеросский» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Должником не представлено уважительных причин неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Совершённое АМО МР «Корткеросский» правонарушение квалифицировано верно – по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которое влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Указанные обстоятельства зафиксированы в постановлении о привлечении к административной ответственности, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.6 КоАП РФ.

В постановлении № ХХХ о привлечении к административной ответственности от <дата> содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Доводы АМО МР «Корткеросский» о том, что решение суда не было исполнено из-за отсутствия финансовых средств, что в настоящее время заключён муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ и проведение технической инвентаризации, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, АМО МР «Корткеросский» не предоставлено доказательств невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный для исполнения срок, а также данных, свидетельствующих о принятии каких-либо возможных мер по исполнению судебного акта. Отсутствие денежных средств не освобождает юридическое лицо от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Суд считает, что обжалуемое АМО МР «Корткеросский» постановление вынесено законно и обоснованно, наказание назначено на основании ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом характера правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. Оно является обоснованным и соразмерным целям административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, суд также не находит, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства прошло более 7 месяцев, а с момента вынесения исполнительного листа более 1 года и 7 месяцев, доказательств тому, что юридическим лицом решение суда исполнено суду не представлено, как и финансовой несостоятельности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Корткеросскому району УФССП по РК ФИО3 за № ХХХ от <дата> о привлечении юридического лица – администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя АМО МР «Корткеросский» - без удовлетворения.

Административное дело № ХХХ возвратить по принадлежности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его вручения или получения через Корткеросский районный суд Республики Коми.

Судья - А.А. Бабик