Решение № 2-3194/2021 2-3194/2021~М-2696/2021 М-2696/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-3194/2021

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 г. г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Плетневой О.А., при секретаре Федоровой К.А., с участием помощника прокурора г. Саратова Желновой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Страйк», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению Росреестра по <адрес> об исключении из ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, площадью 6 732 кв.м. – земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки, включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером № под размещение многоэтажного гостинично-офисного помещения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при изменении разрешенного вида использования земельного участка. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением комитета по управлению имуществом <адрес> № № земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 6 732 кв.м для размещения многоэтажного гостинично-офисного помещения предоставлен в аренду ФИО5 сроком на 25 лет.

На основании распоряжения КУИ области между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка. В соответствии с картой функциональных зон городского округа в составе Генерального плана муниципального образования «<адрес>», утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в функциональной зоне административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения.

Согласно договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок предан ООО Фирма «Страйк». ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО1, что подтверждается договором замены стороны в обязательстве. В последующем земельный участок предоставлен ФИО2 на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 по договору замене стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ передал права по договору аренды ФИО3 В свою очередь ФИО3 по договору о замене стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ передала права по договору аренды ФИО4 В настоящее время земельный участок используется ФИО4, о чем свидетельствует договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ решением Управления Росреестра по <адрес> на основании письма Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка с «под размещение многоэтажного гостинично-офисного помещения» на «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки».

С ДД.ММ.ГГГГ постановка на кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется органом регистрации прав – Управлением на основании положений Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории МО «<адрес>» в составе Правил землепользования и застройки МО «<адрес>», утвержденных решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах территориальной зоны Ж-1 – зона многоэтажной жилой застройки. В редакции Правил от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах территориальной зоны ОД 2 – зона многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания. В редакции Правил от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах территориальной зоны Ж-1 – зона многоэтажной жилой застройки.

В настоящее время в соответствии с картой градостроительного зонирования территории МО «<адрес>» в составе Правил землепользования и застройки МО «<адрес>», утвержденных решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны ОД 1.1 – зона развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка изменен без проведения аукциона. Вид разрешенного использования на земельном участке с кадастровым номером № «под размещение многоэтажного гостинично-офисного помещения» измен на вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не по установленной процедуре.

В судебном заседании помощник прокурора Желнова Н.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представители ООО «Фирма Страйк», Управление Росреестра по <адрес>, администрации муниципального образования «<адрес>», а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по управлению имуществом <адрес> в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства ходатайств не представили.

От Управления Росреестра по <адрес> поступил письменный отзыв на иск, согласно которому Управление полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, и просит в удовлетворении исковых требований прокуратуре отказать.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО4 – адвокат Кин В.С. пояснил, что земельный участок находится в пользовании ФИО7 на основании договора аренды и его использование осуществляется с учетом заключенного договора, а не с тем видом разрешено использования, который в настоящее время указан в сведениях ЕГРН. Полагал, что иск подлежит удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства размещены, в том числе, на официальном сайте Ленинского районного суда <адрес>.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С ДД.ММ.ГГГГ постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется органом регистрации прав - Управлением на основании положений Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (далее - Закон о регистрации недвижимости).

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Особенности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) установлены Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

Пунктом 22 Порядка, установлено, что в ЕГРН указываются такие дополнительные сведения о земельном участке, как вид или виды разрешенного использования земельного участка, путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Из проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при изменении разрешенного вида использования земельного участка следует, что ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением комитета по управлению имуществом <адрес> № № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, площадью 6 732 кв.м для размещения многоэтажного гостинично-офисного помещения предоставлен в аренду ФИО5 сроком на 25 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 (учредитель ЛЛЛ Фирма «Страйк») было принято решение по приобретению права аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, б/н для размещения многоэтажного гостинично-офисного помещения.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор замены стороны в обязательстве между ФИО5 и ООО Фирма «Страйк» по уступки прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, б/н.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО1, что подтверждается договором замены стороны в обязательстве.

В последующем земельный участок предоставлен ФИО2 на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 по договору замене стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ передал права по договору аренды ФИО3 В свою очередь ФИО3 по договору о замене стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ передала права по договору аренды ФИО4

В настоящее время земельный участок используется ФИО4, о чем свидетельствует договор замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ решением Управления Росреестра по <адрес> на основании письма Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка с «под размещение многоэтажного гостинично-офисного помещения» на «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки».

Как следует из материалов проверки и подтверждается картой градостроительного зонирования территории МО «<адрес>» в составе Правил землепользования и застройки МО «<адрес>», утвержденных решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны ОД 1.1 – зона развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона о регистрации недвижимости внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о регистрации недвижимости, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав, в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из положений ст. 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 ЗК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Исходя из п.1 ст.41 ЗК РФ арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст.40 ЗК РФ, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Вместе с тем, нормами ЗК РФ предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № регламентировался ст.30.1 ЗК РФ, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлена только посредством проведения аукциона.

Материалами дела подтверждается, что разрешенный вид использования спорного земельного участка изменен без проведения аукциона. Между тем, при совершении данных действий необходимо было руководствоваться действующей на тот момент специальной нормой, установленной статьей 39.6 ЗК РФ.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85, 42, 39.6 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также "государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в территориальной зоне ОД 1.1 само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать по своему усмотрению без соблюдения установленной законом процедуры.

Аналогичное правило касается и собственника земельного участка (муниципалитета, в лице администрации), который, изменив вид разрешенного использования, изменил объем прав, порядок и условия использования и предоставления участка и фактически предоставил арендатору преимущество в получении участка для жилой застройки, минуя соответствующие процедуры.

При изложенных обстоятельствах, требования заместителя прокурора города суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Страйк», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению Росреестра по <адрес> об исключении из ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка – удовлетворить.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, б/н, площадью 6 732 кв.м. – земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

Включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером № - под размещение многоэтажного гостинично-офисного помещения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2021 года.

Судья