Решение № 12-10/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-10/2017

Р Е Ш Е Н И Е

апелляционной инстанции

21 ноября 2017 года

Судья Приволжского районного суда <адрес> ФИО4, при секретаре ФИО1, рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного учреждения муниципального района <адрес> «Централизованная библиотечная система» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № Приволжского судебного района <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Приволжского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение муниципального района <адрес> «Централизованная библиотечная система» привлечено к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Руководитель МБУ «ЦБС» ФИО2 с указанным постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство прекратить, в связи с тем, что библиотека занимает 490 кв.м. в здании Дома детского творчества по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Площадь переданного помещения ограничена. Входная зона в здание, в указанную площадь не входи, значит МБУ «ЦБС» проводить в этой зоне какие-либо изменения не вправе. О доступности здания для маломобильных групп населения свидетельствует факт проведения мероприятий районного, областного и регионального значения, в том числе с участием маломобильных групп населения.

Считает, что ответственность за данное нарушение должна нести организация МАУ муниципального района <адрес> «Центр обслуживания образовательных учреждений» с которой заключен договор безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Руководитель МБУ «ЦБС» ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что поручни на пандусе на момент проверки были неисправны, поскольку проходили ремонтные работы и его демонтировали. На сегодняшний день пандус исправен. Отсутствие маркировки на лестничных маршах, а также контрастной маркировки на дверях так же устранено. По поводу тактильных направляющих и мнемосхем направлены заявки собственнику здания, вопрос должен быть решен в ближайшее время. В здании имеется три санитарных комнаты, одна из которых оборудована для маломобильных граждан, эта комната находится в соседнем крыле. Специально обученные сотрудники помогут беспрепятственно добраться до этого помещения людям с ограниченными возможностями. Организовать такое помещение в крыле рядом с библиотекой не возможности, нужны изменения конструкции. Считает, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Приволжского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, просит его отменить.

Представитель территориального отдела <адрес> министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснила, что проверкой были выявлены нарушения, их устранение возможно проверить спустя полгода. На момент выезда МБУ «Централизованная библиотечная система» они имели место и это не опровергает сам руководитель. В настоящее время нарушения устранены. Просит суд удовлетворить апелляционную жалобу.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ), Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В соответствии со ст. 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в <адрес>" (принят Самарской Губернской Думой ДД.ММ.ГГГГ) (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД), к объектам социальной инфраструктуры относятся в том числе здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения).

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями и оборудованием, в том числе пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, оснащение действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, средств информации и связи специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется как в период нового строительства, так и при проведении их реконструкции и капитального ремонта, если планировка этих объектов позволяет осуществить эти работы.

В силу Главы 5 Свода правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2012)", утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ N 605 от ДД.ММ.ГГГГ, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

Положения Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требуют от предприятий, учреждений и организаций, связанных с обслуживанием населения, обязательного осуществления мер по приспособлению действующих павильонов, внутренних территорий организаций для доступа к ним инвалидов. Объекты могут оснащаться приспособлением и оборудованием, как при начальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства.

Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры. Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела <адрес> Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> на основании распоряжения министра социально-демографической и семейной политики <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая проверка соблюдения требований об обеспечении доступа маломобильных граждан к зданию МБУ «Централизованная библиотечная система», по результатам которой выявлено несоблюдение норм действующего законодательства, а именно: на входе в здание на пандусе поручни не соответствуют техническим требованиям (п. 5.1.2 СП 59.13330.2012); на краевых ступенях лестничных маршей отсутствует маркировка (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012); на прозрачных полотнах входных дверей отсутствует яркая контрастная маркировка (п. 5.1.6 СП 59.13330.2012); на входе в здание отсутствуют мнемосхемы (п.7.1.8 СП 59.13330.2012); в здании отсутствуют тактильные направляющие полосы на основных путях движения (п.5.2.3 СП 59.13330.2012); санитарно-бытовые помещения не оборудованы для МГН (п. 5.3.1 СП 59.13330.2012).

Данные нарушения отражены в акте проверки №-ТОЮЗ от ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол №-ТОЮЗ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения муниципального района <адрес> «Централизованная библиотечная система».

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-ТОЮЗ от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом №-ТОЮЗ от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; договором № безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за муниципальным автономным учреждением муниципального района <адрес> «Центр обслуживания образовательных учреждений 3» от ДД.ММ.ГГГГ; уставом МБУ «Централизованная библиотечная система»; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

Действия МБУ «Централизованная библиотечная система» правильно квалифицированы по ст. 9.13 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица Муниципального бюджетного учреждения муниципального района <адрес> «Централизованная библиотечная система» имелась возможность для выполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, за нарушение которых ст. 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры для выполнения данных требований.

Утверждения заявителя ФИО2 и представителя территориального отдела <адрес> министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> ФИО3 об устранении нарушений на сегодняшний день и установлении исправного пандуса, маркировки на лестничных маршах, контрастной маркировки на дверях, судом не могут быть приняты во внимание, так как на момент составления протокола №-ТОЮЗ от ДД.ММ.ГГГГ данные нарушения имели место.

Доводы заявителя о том, что администрацией муниципального района <адрес> в Министерство культуры <адрес> направлена заявка на предоставление субсидий на обустройство объектов муниципальной собственности, подлежащих обустройству и приспособлению с учетом обеспечения их доступности для всех категорий инвалидов в 2017 году, также не принимается судом во внимание, так как не свидетельствует о принятии каких-либо действий по устранению нарушений именно МБУ «Централизованная библиотечная система». Данная заявка направлена ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о получении и одобрении данной заявки Министерством культуры <адрес>.

Ссылку в жалобе на то, что МБУ «Централизованная библиотечная система» не является собственником здания и не вправе самостоятельно осуществлять какие-либо ремонтные и строительные работы, нельзя признать состоятельной, поскольку именно МБУ «Централизованная библиотечная система» оказывает библиотечное обслуживание физических лиц (различных социальных групп населения: детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, этнических групп) и юридических лиц и, следовательно, несет ответственность за невыполнение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфрастуктуры. Кроме того, с момента заключения договора № безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за муниципальным автономным учреждением муниципального района <адрес> «Центр обслуживания образовательных учреждений» от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Централизованная библиотечная система» не обращалось к собственнику здания с просьбой о переоборудовании помещения с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов.

Таким образом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии МБУ «Централизованная библиотечная система» всех исчерпывающих, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдений требований законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного и.о. мирового судьи судебного участка № Приволжского судебного района <адрес> не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7,30.8 КоАП РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи судебного участка № Приволжского судебного района <адрес> в отношении Муниципального бюджетного учреждения муниципального района <адрес> «Централизованная библиотечная система» оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья ФИО4