Постановление № 5-263/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-263/2021

Дело № 5-263/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 марта 2021 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Акбарова Н.В.,

с участием:

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ИП ФИО1

должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области - ФИО2,

представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении

ИП ФИО1, <данные изъяты>

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих при следующих обстоятельствах:

10.12.2020 года в 15 часов 00 минут установлено, что в торговом помещении магазина ИП ФИО1, расположенного по адресу: г. Тверь, Большие Перемерки, д. 2Б, помещение магазина «Продукты», осуществляющего деятельность на основании договора аренды помещения. Были выявлены нарушения соблюдения санитарно- противоэпидемических мероприятий, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача № 31 от 16.10.2020, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, было установлено, что в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих, ИП ФИО1 нарушены требования п. 4.4 СП 3.1.3597-20, а именно: -отсутствует разметка соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, -не проводится организация дезинфекционного режима на предприятии торговли, обеспечение создания запаса дезинфицирующих средств, а также отсутствует график проведения влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указанные нарушения могли повлечь за собой риск распространения новой коронавирусной инфекции.

В связи с неблагополучной эпидемиологической ситуацией на территории РФ по новой коронавирусной инфекции, в целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) Постановлением Губернатора Тверской области № 16-пг от 17.03.2020 «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» с 17.03.2020 и по настоящее время введен режим повышенной готовности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину признал, в содеянном раскаялся. Пояснил, что в арендуемом помещении в цокольном этаже по адресу г. Тверь, Б.Перемерки, 2Б открыл магазин по продаже продуктов. 10.12.2020 в его присутствии были выявлены нарушения, указанные в протоколе, нарушения имели место, т.к. не было дистанционной разметки, не было графика уборки, запаса дезинфицирующих средств, не было организации дезинфекционного режима. Знает, что на территории Тверской области введен режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Протокол об административном правонарушении был составлен в его присутствии, права разъяснялись, в протоколе расписывался. В настоящее время нарушения устранены, а именно нанесена разметка, имеется запас дезинфицирующих средств, заключен договор на проведение дезинфекционной уборки магазина. Также указал, что график уборки в настоящее время не вывешен, но будет составлен и вывешен в ближайшее время. Указал, что имеет затруднительное материальное положение, с учетом пандемии,

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 пояснил, что в ходе рейда и поступившей информации 10.12.2020 был выход в по адресу расположения магазина продукты ИП ФИО1 по адресу Б.Перемерки, д. 2Б. В ходе данного рейда были выявлены нарушения, указанные в протоколе. Магазин расположен в цокольном помещении. Данные нарушения создают угрозу распространения коронавирусной инфекции. На территории Тверской области введен режим повышенной готовности, должны соблюдаться ограничительные меры, а также нормы санитарно-эпидемиологических правил. В действиях ИП ФИО1 имеется состав правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области –ФИО3 поддержала позицию должностного лица. Пояснила, что выявленные нарушения создают угрозу распространения заболевания, ИП ФИО4 были нарушены п. 4.4 СП 3.1.3597-20.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии сост. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно- эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», Главным государственным санитарным врачом РФ принято постановление № 15 от 22.05.2020 г. «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Коронавирусная инфекция (2019-nCov) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66).

Исходя из положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", режим повышенной готовности вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «а.2» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

В силу подпунктов «а», «б» п. 3 данных правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны: соблюдать требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «г» п. 4 названных правил при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» ст. 10 Закона N 68-ФЗ, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности (подпункты "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ).

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30.07.1998 № 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (Далее - Постановление).

В силу п. 1 указанного Постановления с 17.03.2020 на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

Согласно п. 4.4 указанных Правил мероприятием, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, является, в том числе - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, помимо признания вины подтверждаются:

-протоколом об административном правонарушении № от 10.12.2020г., в котором указано событие правонарушения.

-фотоматериалами к указанному протоколу, исследованными в суде;

-выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1;

- паспортом на имя ФИО1,

- договором аренды нежилого помещения № от 01.11.2020, расположенного по адресу: г. Тверь, Б.Перемерки, д. 2Б;

- актом приема-передачи к договору аренды от 01.11.2020;

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, поскольку 10.12.2020 в помещении магазина продукты ИП ФИО1 по адресу: г. Тверь, Б.Перемерки, д. 2Б выявлены нарушения соблюдения санитарно- противоэпидемических мероприятий, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача № 31 от 16.10.2020, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие ИП ФИО1 всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения санитарных правил при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и принятия мер, направленных на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции, равно как и обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает - признание вины и раскаяние, совершение правонарушения, посягающего на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения впервые, принятие мер к устранению нарушений, наличие двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность и влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, а также нарушения их прав в области предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, полагаю невозможным признать допущенное ИП ФИО1 правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санитарные правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», несоблюдение которых вменяется ИП ФИО1, направлены на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Возможность назначения административного наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю, поскольку недолжное отношение ИП к исполнению своих публично-правовых обязанностей в условиях возникновения угрозы распространения представляющего опасность для окружающих заболевания и невыполнение соответствующих санитарных правил создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Суд, с учетом указанных обстоятельств, а также отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, не усматривает назначение более строгого вида наказания санкции статьи в виде приостановления деятельности, поскольку таких оснований не установлено.

Приняв во внимание разъяснения п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», характер и обстоятельства совершенного правонарушения, прихожу к выводу, что назначение ИП ФИО1 наказания в виде штрафа приведет к достижению целей административного наказания.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административное правонарушение, несут административную ответственность как должностные лица. Если настоящим кодексом не установлено иное.

Согласно ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее 50000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.3 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а индивидуальному предпринимателю может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления платежей: УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, Банк получателя: Отделение Тверь Банка России // УФК по Тверской области, БИК 012809106, корр/счет 40102810545370000029, банковский счет 03100643000000013600, УИН №.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить либо рассрочить исполнение постановления.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В. Акбарова

Дело № 5-263/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 марта 2021 года город Тверь