Решение № 2-1241/2020 2-1241/2020~М-1182/2020 М-1182/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-1241/2020

Решение в окончательной форме изготовлено 01 октября 2020 года

Уникальный идентификатор дела: 66RS0012-01-2020-002028-38

Гражданское дело № 2-1241/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 24 сентября 2020 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 21.08.2020),

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Каменск-Уральского городского округа о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности восстановить в составе участников подпрограммы, выдать во внеочередном порядке свидетельство о праве на получение социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации Каменск-Уральского городского округа (ранее наименование - Администрация города Каменска-Уральского), в обоснование которого указала, что вместе с несовершеннолетним сыном ФИО постановлением главы города Каменска-Уральского от 22.10.2012 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В последующем в составе её семьи также был учтен сын ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С 20.03.1990 она зарегистрирована по адресу двухкомнатной квартиры, площадью 43,0 кв.м, собственником которой не является. Сыновья также зарегистрированы по адресу указанного жилого помещения. В квартире проживают её родители и сестра. 09.10.2017 она заключила договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома, предметом которого являлось строительство квартиры-студии общей площадью 26,6 кв.м. по адресу: <адрес> Оплата по договору произведена с использование кредитных средств, полученных на условиях возврата и платности на срок 15 лет. Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 17.04.2020 № 288 её семья исключена из состава участников вышеуказанной ведомственной целевой программы по основанию обеспеченности жилой площадью выше учетной нормы. При расчете обеспеченностью ответчиком, по мнению истца, необоснованно была учета квартира, право собственности на которую возникло у истца в связи с участием в долевом строительстве. Квартира оплачена за счет кредитных денежных средств. Задолженность по кредиту предполагалась к погашению с использованием социальной выплаты, полагающейся истцу как участнику ведомственной целевой программы. При этом она не совершала действий, направленных на ухудшение жилищных условий. Напротив, с регулярностью исполняла обязанность по подтверждению своего права участвовать в указанной программе, в том числе подтверждала свою платежеспособность. В силу изложенного просит признать незаконным постановление № 288 от 17.04.2020 в части исключения её из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы, обязав ответчика восстановить её в составе участников данной программы и во внеочередном порядке обеспечить её и несовершеннолетних сыновей свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или объекта индивидуального жилищного строительства в рамках участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Определением суда от 29.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержала по изложенным в нём основаниям.

Представитель Администрации Каменск-Уральского городского округа Белянина Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленного иска возражала, поддержав доводы письменного отзыва, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. Настаивает на законности оспариваемого распоряжения об исключении семьи истца из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Представитель третьего лица Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве поддержала позицию истца о незаконности распоряжения ответчика об исключения семьи истца из состава участников ведомственной программы, полагает, что истец с составом своей семьи подлежит восстановлению в составе участников соответствующей программы. Требования о внеочередном обеспечении социальной выплатой полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом в протокольной форме вынесено определение о рассмотрении дела при данной явке лиц, в отсутствие неявившегося представителя Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу подпунктов «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы», в состав которой включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 в рамках реализации указанной подпрограммы были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, устанавливающие порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (пункт 1).

В связи с истечением срока действия Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы принята подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» с соответствующими Правилами, затем в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 на 2015 - 2020 годы утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее по тексту – Правила) под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п. п. 20 и 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

В свою очередь, для целей реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на региональном уровне постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП утверждено Приложение № 2-2 к подпрограмме 1 «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», которым определен Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Порядок). Согласно пункту 23 Порядка в список молодых семей-участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату, по муниципальному образованию включаются молодые семьи, признанные органом местного самоуправления участниками мероприятия в порядке, изложенном в Правилах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.

В Правилах закреплено право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определены условия возникновения права на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям.

Согласно п. 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие требованиям:

1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

2) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении;

3) наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 20.03.1990 ФИО1 зарегистрирована по адресу нахождения двухкомнатной квартиры общей площадью 43,0 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности в порядке приватизации на основании договора от 11.09.2007 матери и сестре истца, которые по настоящее время сохраняют регистрацию по адресу данного жилого помещения. Помимо собственников и истца по адресу данной квартиры зарегистрированы сын истца – ФИО, (дата) рождения, а также её отец – ФИО С 17.04.2019 по адресу данного жилого помещения также зарегистрирован младший сын истца – ФИО, (дата) рождения.

Постановлением Администрации г.Каменска-Уральского Свердловской области от 22.10.2012 № 1453 молодая семья ФИО5 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий составом семьи из двух человек: ФИО1 и её сын ФИО, (дата) рождения.

Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 04.12.2012 № 1658 семья ФИО1 признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Постановлением Администрации г.Каменска-Уральского от 29.04.2019 № 339 внесены изменения в состав семьи истца, в состав семьи включен сын истца ФИО, (дата) рождения.

В связи с внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 участники подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы постановлением Администрации г.Каменска-Уральского от 24.05.2018 № 434 признаны участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в последующем постановлением Администрации г.Каменска-Уральского от 27.05.2019 № 418 - признаны участниками мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Администрации г.Каменска-Уральского от 17.04.2020 № 288 семья ФИО1 исключена из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с утратой оснований, дающих право на улучшение жилищных условий.

В судебном заседании представитель ответчика объяснила, что исключение семьи истца из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы произведено в связи с установлением факта обеспеченности членов семьи истца общей площадью жилого помещения больше учетной нормы, установленной Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 11.06.2009 № 599 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании города Каменск-Уральский» в размере 15 кв.м.

При определении обеспеченности членов семьи истца общей площадью жилого помещения ответчиком помимо жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 43 кв.м., также учтено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности ФИО1 в отношении данного помещения общей площадью 26,6 кв.м, зарегистрировано 22.04.2019 и возникло на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.12.2018, акта приема-передачи от 21.12.2018, Договора участия в долевом строительстве от 09.10.2017. Из материалов дела следует, что указанное жилое помещение приобретено истцом по договору участия в долевом строительстве с использованием кредитных средств в размере 1 462 000 руб., предоставленных истцу ПАО «Сбербанк» на условиях возврата и платности на срок 180 месяцев (15 лет) под 9,90% годовых по Кредитному договору от <***> по продукту «Приобретение строящегося жилья». В силу изложенного жилое помещение по настоящее время обременено Ипотекой в силу закона.

При оценке законности исключения семьи истца из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы суд учитывает, что на момент заключения истцом Договора участия в долевом строительстве в 2017 году Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, предусматривали возможность использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

При этом в редакции названного пункта, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2011 № 575, было указано, что социальная выплата предоставляется для погашения основной суммы долга, уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01.01.2011. Однако, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 466 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 - 2020 годы» в подпункте «е» пункта 2 слова «полученным до 1 января 2011 г.» исключены.

В соответствии подпунктом «е» пункта 2 Правил социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

В соответствии с пунктом 19 Правил для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства необходимые документы, в числе которых - документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте «е» настоящего пункта.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что оснований для исключения семьи истца из списков участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» у администрации Каменск-Уральского городского округа (ранее наименование – Администрация города Каменска-Уральского») не имелось.

Исключая семью истца из списков участников указанной программы на основании обеспеченности жилым помещением общей площадью на каждого члена семьи больше учетной нормы, ответчик не учел, что как по состоянию на включение в список участников целевой программы (22.10.2012), так и по состоянию на дату заключения Кредитного договора <***>, семья ФИО1 не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму. Тем самым, площадь жилого помещения, приобретенного за счет средств жилищного кредита, не подлежала учету при определении нуждаемости семьи истцов в жилом помещении. В соответствии с вышеуказанными Правилами истец вправе направить социальную выплату на погашение ипотечного кредита и процентов по нему.

При этом суд отвергает как несостоятельный довод ответчика, что семья ФИО1 была исключена из списка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в настоящее время п.51 Порядка, абз. 4 п. 38 Правил не предусматривают возможность использования социальной выплаты для погашения жилищного кредита, если общая площадь приобретенного жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома (на территории МО «<адрес>» указанная учетная норма установлена равной 10 кв.м общей площади на одного человека). В данном случае суд полагает необходимым обратить внимание, что при определении для молодой семьи истца уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения также учитывается жилое помещение общей площадью 43 кв., расположенное на территории <адрес>

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что целью Подпрограммы, согласно разделу 6, является обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе, суд признает необходимость защиты нарушенных прав истца ФИО1, их восстановления путем приведения в положение, существовавшее до нарушения права с возложением обязанности на Администрацию Каменск-Уральского городского округа восстановить семью истца в списках молодых семей - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы с момента первоначальной постановки на учет, то есть с 22.10.2012.

Вместе тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части возложения на ответчика обязанности внеочередного обеспечения семьи истца свидетельством о праве на получение социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 26 Порядка список молодых семей-участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату, по муниципальному образованию формируется в хронологическом последовательности по дате постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Пунктом 27 определено, что в первую очередь в список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату, по муниципальному образованию включаются молодые семьи, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей. К данным категориям истец не относится. Иных оснований, кроме как указанных в пункте 27 Порядка для включения в списки молодых семей в первую очередь, Порядком не определено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил :

Требования иска ФИО1 к Администрации Каменск-Уральского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г.Каменска-Уральского от 17.04.2020 № 288 в части исключения молодой семьи ФИО1 из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Восстановить молодую семью ФИО1 в составе участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с датой первоначальной постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (22.10.2012).

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Каменск-Уральского городского округа в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья: О.А. Толкачева