Решение № 2-171/2019 2-171/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2-171/2019

Дело № 2-171/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Вавулиной А.С.,

при секретарях – Кругловой П.В., Трахановой Е.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего заработка, признании права на сохранение среднего заработка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с иском к Агентству по труду и занятости населения Сахалинской области областному казённому учреждению «Углегорский центр занятости населения» (далее – ОКУ Углегорский ЦЗН) о признании незаконным решения об отказе в сохранении средней заработной платы, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

В обоснование заявленных требований указал, что работал в Федеральном государственном предприятии «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал РТРС «Сахалинский ОРТПЦ» (далее – РТРС «Сахалинский ОРТПЦ»), откуда уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата работников. В установленный законом срок встал на учет в центр занятости населения в целях поиска подходящей работы. Решением ответчика от 31 января 2019 года № ему было отказано в сохранении среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения. С данным решением не согласен, поскольку полагает, что у него имеется исключительный случай для сохранения среднего заработка, так как он остался без средств существования, жена является инвалидом второй группы, необходимо уплачивать высокие коммунальные платежи.

В отзыве на исковое заявление ОКУ Углегорский ЦЗН просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что приведенные истцом обстоятельства не свидетельствуют о наличии у него исключительного случая для сохранения среднего заработка. Факт наличия задолженности по коммунальным платежам, отсутствие доходов не свидетельствует о наличии исключительного случая. Кредитные обязательства не отнесены к исключительным случаям, поскольку это экономический риск самого истца. Доказательств того, что жена инвалид второй группы находится у него на иждивении не предоставлено.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал. Пояснил, что его супруга ФИО3 является инвалидом, на ее лечение тратятся значительные денежные средства. Кроме того, у него имеются кредитные обязательства на сумму более 200 000 рублей, задолженность по оплате коммунальных услуг. Устроиться на работу не имеет возможности ввиду отсутствия подходящих вакансий.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагая, что исключительный случай для сохранения среднего заработка у истца отсутствует.

Третье лицо - ФГП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о его месте и времени извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также – ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В соответствии с частью 2 статьи 318 ТК РФ, в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого месяца после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении от 29 ноября 2012 года № 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 работал в РТРС «Сахалинский ОРТПЦ», - в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно приказу №/к от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с должности электромеханика связи по пункту 2 части 1 статьи 81 ТК РФ, в связи с сокращением штата работников.

22 октября 2018 года ФИО1 обратился в ОКУ Углегорский ЦЗН с заявлением о содействии в поиске подходящей работы.

В течение трех месяцев ФИО1 не был трудоустроен в связи с отсутствием вариантов подходящей для него работы.

Таким образом, факт обращения истца, уволенного в связи с сокращением штата работников, в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения и его нетрудоустройство указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения, нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

22 октября 2019 года ФИО1 вручено уведомление ОКУ Углегорский ЦЗН о необходимости подтверждения исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием на иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Решением ОКУ Углегорский ЦЗН от 31 января 2019 года № ФИО1 отказано в сохранении среднего заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование наличия исключительного случая, являющегося основанием для сохранения за истцом среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения, истцом представлены сведения о том, что он проживает совместно с супругой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается поквартирной карточкой формы «Б», предоставленной МКУ «Управление территорией <адрес>».

Согласно справке серия МСЭ-2015 № <данные изъяты> является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

В судебное заседание истцом представлены чеки на приобретение лекарств: от 24 октября 2017 года на сумму 479 рублей 60 копеек, от 21 апреля 2018 года на сумму 2 280 рублей, от 21 мая 2018 года на сумму 3 357 рублей, от 28 июня 2018 года на сумму 1 816 рублей, от 20 ноября 2018 года на сумму 4 416 рублей 50 копеек, от 30 января 2019 года на сумму 2 108 рублей, - в том числе, согласно рекомендациям по лечению <данные изъяты> а также сведения о назначенных ей услугах лабораторной диагностики общей стоимостью 21 388 рублей 50 копеек. По утверждению истца – на лечение супруги в среднем его семьей тратится 10-12 тысяч рублей в месяц.

Так же истцом представлена справка ПАО КБ «Восточный» о наличии у него кредитного обязательства в размере 212 101 рубль 95 копеек, и квитанции на оплату коммунальных услуг, согласно которым начисления за декабрь 2018 года составили 2 704 рубля 86 копеек, имеется задолженность по коммунальным платежам в размере 29 181 рубль 96 копеек.

Иных доказательств в обоснование заявленных требований истцом не представлено.

Из представленных доказательств суд наличия исключительного случая для сохранения за истцом среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения не находит.

Согласно статье 4 Федерального закона от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах.

Несмотря на то, что ФИО1 не признавался малоимущим, суд полагает возможным применить вышеуказанные положения нормативных актов для разрешения вопроса о том был ли лишен истец средств к существованию в четвертый месяц после увольнения.

Из учетного дела, представленного ОКУ Углегорский ЦЗН, следует, что средний заработок истца за три последних отработанных месяца составил 50 450 рублей 62 копейки. Из представленной РТРС «Сахалинский ОРТПЦ» справки следует, что ФИО1 в сентябре 2018 года было выплачено 96 696 рублей 85 копеек, в том числе - выходное пособие за первый месяц трудоустройства в сумме 54 182 рубля 48 копеек.

Кроме того, как усматривается из справок ГУ-УПФР по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное), ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в ежемесячном размере 15 611 рублей 57 копеек, а с 01 февраля 2019 года - 19 042 рубля 70 копеек; <данные изъяты>. является получателем страховой пенсии по старости в ежемесячном размере 22 268 рублей 55 копеек и ежемесячной денежной выплаты в размере 1 515 рублей 05 копеек.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О величине прожиточного минимума пенсионера в <адрес> на 2019 год» установлена величина прожиточного минимума пенсионера в <адрес> на 2019 год в размере 12333 рубля.

Ввиду изложенного и принимая во внимание установленную Постановлением Правительства Сахалинской области от 15 февраля 2019 года № 63 «Об установлении величины прожиточного минимума в Сахалинской области за IV квартал 2018 года» величину прожиточного минимума в Сахалинской области за IV квартал 2018 года в расчете на душу населения - 14072 рубля, для трудоспособного населения - 14790 рублей, пенсионеров - 11136 рублей, детей - 14933 рубля, у суда отсутствуют основания полагать о социальной незащищенности ФИО1 и отсутствии у него средств к существованию.

Доход истца и его супруги превышает величину прожиточного минимума, а размер выплаченных истцу при увольнении и за предшествующие оспариваемому решению три месяца денежных средств не позволяет говорить о том, что он находился в тяжелой жизненной ситуации в течение четвертого месяца после увольнения.

Факт того, что при наличии кредитных и иных обязательств у него и супруги не остается доходов, способных обеспечить существование семьи, истцом не доказан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии исключительного случая, дающего основания для сохранения за истцом среднего заработка за четвертый месяц после увольнения, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к областному казенному учреждению «Углегорский центр занятости населения» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего заработка за четвертый месяц работы со дня увольнения, признании права на сохранение среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 марта 2019 года.

Председательствующий судья А.С. Вавулина