Решение № 12-8/2017 от 23 января 2017 г. по делу № 12-8/2017

Дело № 12-8/2017


РЕШЕНИЕ

24 января 2017 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Лобачевой В.Б., единолично <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство г.Палласовка» ФИО2 ФИО8 на постановление № № по делу об административном правонарушении от 20 декабря 2016 о назначении административного наказания в виде штрафа,

УСТАНОВИЛА:

20 декабря 2016 года инспектор (по пропаганде безопасности дорожного движения) отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Палласовскому району старший лейтенант полиции ФИО1 вынес постановление № о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство г.Палласовка» ФИО2

Считая вынесенное постановление незаконным, директор Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство г.Палласовка» ФИО2 обжаловал указанное постановление. Просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении от 20 декабря 2016 г., производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что не доказана причинно-следственная связь между совершенным 18 декабря 2016 года ДТП и состоянием дорожного покрытия по ул. Ленина г.Палласовка Волгоградской области. Он является руководителем подрядной организации и субъектом административного правонарушения не является. Не приведены доказательства, подтверждающие установленные обстоятельства, на основании которых принято решение о его привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании директор МУП «Благоустройство г.Палласовка» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Инспектор (по пропаганде безопасности дорожного движения) отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Палласовскому району старший лейтенант полиции ФИО1 в судебном заседании считал, что частично доводы жалобы подлежат удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, суд приходит к мнению, что имеются основания для удовлетворения жалобы и отмены, состоявшегося по делу постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Субъектами данного правонарушения являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Особые требования предъявляются также к лицам, ответственным за состояние дорог. Эти лица обязаны в целях содержания дороги в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к своевременному улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения и т.п.

Как это установлено ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ), обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12 данного Закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского поселения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктами 6, 7 и 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Уставом городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, принятым решением Палласовской городской Думы № 13/1 от 28 марта 2006 года (с изм. от 31 июля 2015)(далее Устава), п.5 ст. 6 предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения г.Палласовка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения г. Палласовка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения г. Палласовка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что 18 декабря 2016 года в 15 часов 02 минуты на ул. Ленина г.Палласовка Волгоградской области, около магазина «Покупочка» произошло дорожно-транспортное происшествие, водитель автомобиля <данные изъяты> ФИО4 не справился с управлением, в результате чего совершил столкновение с автомобилем <данные изъяты> г/н № под управлением ФИО5 Согласно акту обследования дорожных условий в месте совершения ДТП от 18.12.2016 установлено, что на ул. Ленина г.Палласовка имеются помехи для движения транспортных средств по улице в виде укатанного снега, зимней скользкости, калейность проезжей части, что является нарушением требований п. 3.1.6 государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», т.е. допущены нарушения п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 сентября 1993 № 1090.

Администрацией городского поселения г.Палласовка 22 марта 2016 года по итогам аукциона в электронной форме был заключён муниципальный контракт № 6 на выполнение работ по благоустройству и санитарному содержанию территории городского поселения г.Палласовка с МУП «Благоустройство г. Палласовка»

Согласно Уставу МУП «Благоустройство г.Палласовка» данное предприятие не осуществляет содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения г. Палласовка и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу требований пункта 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установленные данным стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Кроме того, согласно приложению № 1 к Закону Волгоградской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Палласовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» от 04.12.2006г. № 1347-ОД в перечень имущества передаваемого в порядке разграничения в собственность городского поселения г.Палласовка относится дорога с твёрдым покрытием, инвентарный №, находящаяся по ул. Ленина г.Палласовка.

О том, что данный объект был передан в собственность либо на ином основании МУП «Благоустройство г.Палласовка» в материалах дела не имеется.

Следовательно, заключение вышеуказанного контракта МУП «Благоустройство г.Палласовка», как с подрядчиком Администрации городского поселения г.Палласовка не является основание считать, что директор данного предприятия является субъектом указанного в постановлении административного правонарушения.

Судья приходит к выводу о том, что административный орган не доказал совершение директором МУП «Благоустройство г.Палласовка» ФИО2 правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьи 12.34 КоАП РФ.

Согласно п.3,4 ст. 30.7 КоАП РФ основаниями для отмены постановления об административном правонарушении являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление либо существенное нарушение процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление инспектора (по пропаганде безопасности дорожного движения) отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Палласовскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1 № по делу об административном правонарушении от 20 декабря 2016 в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство г.Палласовка» ФИО2 ФИО10, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ отменить.

Производство по делу в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство г.Палласовка» ФИО2 ФИО9 прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Б.Лобачева