Решение № 2-1369/2020 2-1369/2020~М-1212/2020 М-1212/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-1369/2020

Дело № 2-1369/2020 УИД:23RS0013-01-2020-002220-96


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 22 сентября 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Соколенко А.В.,

при секретаре Богатыревой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Гулькевичский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о признании права на обеспечение жилым помещением и просит признать за ним, ФИО1, <данные изъяты>, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.

Исковые требования обоснованы тем, что он, ФИО1, <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении № выданным 25.03.1985. Гулькевичским районным судом, 05 мая 1994 года, лишены родительских прав его родители, ФИО2 и ФИО3. Постановлением №424 от 06.06.1994, он был помещен в ГОУ школу-интернат №11 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Новоукраинское Краснодарского края, где обучался до 2000 года. 23.10.1999 умерла его мать, что подтверждается свидетельством о смерти № выданным 27.10.1999. 07.12.1999 умер его отец ФИО2, что подтверждается свидетельством о смерти № выданным 16.12.1999. Так, с 07.12.1999, он стал относиться к категории детей-сирот, в связи с тем, что его родители умерли. 18.01.2000 постановлением Администрации Гулькевичского района Краснодарского края №4 от 18.01.2000 ему был назначен опекун ФИО4, проживающая по адресу: <адрес>. В 2002 году окончил среднюю общеобразовательную школу №10 пос. Гирей Гулькевичского района. 28.12.2004 был осужден к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, освобожден 14.05.2007. С 2007 года по 2008 год находился под следствием. 27.11.2008 был осужден к 1 году 2 месяцам лишения свободы, освобожден 26.01.2010. В связи с чем, не мог подать документы до 23 лет, для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В 2011 году отделом по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Гулькевичский район было подано письменное обращение №50-14 от 12.01.2011 главе городского поселения Гирей о выделении ему комнаты в общежитии. 27.01.2011 комиссией специалистов администрации Гирейского городского поселения был составлен акт обследования домовладения расположенного по адресу: <адрес>, принадлежавшего его отцу ФИО2 (умершему 07.12.1999). В ходе обследования домовладение по вышеуказанному адресу было признано ветхим жильем, что подтверждается актом обследования домовладения от 27.01.2011. 23.09.2015 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 21.09.2015 он вступил в наследство, а 01.10.2015 унаследованное имущество продал, так как, домовладение по адресу: <адрес>, принадлежавшее его отцу ФИО2 (умершему 07.12.1999) было признано ветхим. Фактически был продан земельный участок. В собственности жилых помещений он не имеет, дата государственной регистрации прекращения права 01.10.2015 (№ от 29.10.2019). На основании архивных данных Филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Гулькевичскому району в период до 11.10.1999 он не числился собственником объектов жилого фонда и не участвовал в приватизации жилья (№ от 25.03.2014). Ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на постановку на учет.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Гулькевичский район ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила пояснения к иску, в которых указала, что администрация, муниципального образования, как орган местного самоуправления, в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделена исключительно полномочиями по учету данной категории граждан и оформлению в отношении них документации. В соответствии с п.8 ст.7 Закона №1748-КЗ (в редакции Закона Краснодарского края от 03.12.2013 №2838-К3 «О внесении изменений в статьи 5 и 7 Закона Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», действовавшего на момент подачи ФИО1 заявления о постановке на учет) заявление о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список подается ими в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства, если они своевременно не были поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013, следовательно, Закон №1748-КЗ не ставил в зависимость подачу заявления от наступившего возраста. ФИО1 обратился с заявлением, когда ему исполнилось 29 лет. Пунктом 9 статьи 7 Закона №1748-КЗ установлен перечень документов, которые прилагались к заявлению. На момент подачи заявления в перечне отсутствовал документ, подтверждающий возможность постановки на учет после 23 лет. В соответствии с ч.4 ст.7 Закона №1748-КЗ (в действующей редакции) к заявлению о включении в список прилагается, в том числе, вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением (пункт 21). В силу ст.21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона №159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, то указанное право ими утрачивается, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет. Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет при недоказанности уважительности причин, препятствующих такому обращению. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), в том числе и действующее до введения в действие Жилищного кодекса РФ, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для признания гражданина, нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения. Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст.39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь. Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания. Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением. При вынесении решения необходимо установить уважительность пропуска срока подачи заявления о включении ребенка, оставшегося без попечения родителей в список.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, находит, что требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <данные изъяты>. В свидетельстве о рождении №, в графе «мать» указана – ФИО3, в графе «отец» - ФИО2.

Решением Гулькевичского народного суда от 05.05.1994 ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО6, <данные изъяты> и сына ФИО1, <данные изъяты>

06.06.1994 главой администрации Гулькевичского района Краснодарского края вынесено постановление об определении в детский дом ФИО6 и ФИО1.

Постановлением №424 от 06.06.1994, ФИО1 был помещен в ГОУ школу-интернат №11 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Новоукраинское Краснодарского края, где обучался до 2000 года.

Согласно свидетельству о смерти № от 27.10.1999 ФИО3 умерла 20.10.1999.

Согласно свидетельству о смерти № от 16.12.1999 ФИО2 умер 07.12.1999.

Постановлением главы администрации поселка Гирей Гулькевичского района Краснодарского края №4 от 18.01.2000 ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1.

Согласно справке отдела ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» по Гулькевичскому району от 25.03.2014, ФИО1, <данные изъяты>, не числился и не числится собственником объектов жилого фонда и не участвовал в приватизации жилья в Гирейском городском поселении и в Гулькевичском районе.

В 2011 году отделом по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Гулькевичский район было подано письменное обращение №50-14 от 12.01.2011 главе городского поселения Гирей о выделении ФИО1 комнаты в общежитии.

27.01.2011 комиссией специалистов администрации Гирейского городского поселения был составлен акт обследования домовладения расположенного по адресу: <адрес>, принадлежавшего отцу истца ФИО2 (умершему 07.12.1999). В ходе обследования домовладение по вышеуказанному адресу было признано ветхим жильем, что подтверждается актом обследования домовладения от 27.01.2011.

Администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района в адрес Отдела по вопросам семьи и детства 19.06.2013 была предоставлена информация по ФИО1 о том, что собственного жилья он не имеет, временная прописка по адресу: <адрес> закончилась, жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Согласно Выписке из ЕГРН от 29.10.2019 ФИО1, <данные изъяты>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.09.2015 с 01.01.1999 по 23.10.2019 принадлежал жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

01.10.2015 ФИО1 унаследованное имущество продал, так как, домовладение по адресу: <адрес>, принадлежавшее его отцу ФИО2 (умершему 07.12.1999) было признано ветхим. Фактически был продан земельный участок. В собственности жилых помещений он не имеет, дата государственной регистрации прекращения права 01.10.2015 (№ от 29.10.2019).

Согласно справке об освобождении № от 26.01.2010 ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы с 27.11.2008 по 26.01.2010.

Согласно справке о статусе ФИО1, <данные изъяты>, выданной Отделом по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Гулькевичский район, ФИО1 относился до 23 лет к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот.

Таким образом, ФИО1 в соответствии со ст.1 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является лицом, имевшим статус детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, и на основании ст.8 указанного Закона имеет право на однократное предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст.8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Статьей 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (в ред. Закона Краснодарского края от 26.12.2012 №2648-КЗ), органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов, в том числе, обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края).

Заявление о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 30 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет.

Заявление о включении в список и документы, установленные частью 9 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подается уполномоченным сотрудником этой организации, исполняющей обязанности законного представителя, в уполномоченный орган местного самоуправления по месту нахождения организации или по месту первичного выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 30 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет.

Заявление о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список подается ими в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства, если они своевременно не были поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013.

ФИО1 до достижения им возраста 23 лет не был включен в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Краснодарском крае.

В соответствии с ч.8 ст.7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением.

ФИО1 в 2002 году окончил среднюю общеобразовательную школу №10 п. Гирей Гулькевичского района, находился под опекой ФИО4, до 2003 года (до достижения 18-летнего возраста) не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории «дети-сироты», что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей лицами, на которых были возложены функции опекунов ФИО1 28.12.2004 последний был осужден к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, освобожден 14.05.2007. С 2007 года по 2008 год находился под следствием. 27.11.2008 был осужден к 1 году 2 месяцам лишения свободы, освобожден 26.01.2010. В связи с чем, не мог подать документы до 23 лет, для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

С учетом вышеизложенного, суд признает уважительными причины пропуска ФИО1 срока для подачи заявления о включении в списки и считает необходимым признать за ним право на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот согласно Федеральному закону №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Краснодарского края №1748-КЗ от 03.06.2009 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к администрации муниципального образования Гулькевичский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением - удовлетворить.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко