Решение № 12-1848/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-1848/2019

Судья – Бутяев В.И. Дело <...>


РЕШЕНИЕ

<...><...>

Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе < Ф.И.О. >3 на решение судьи Центрального районного суда <...> Краснодарского края от <...>,

установил:

постановлением старшего инспектора ОЛРР по <...> ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >2 от <...> начальник СК-38 Черноморского отряда филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД < Ф.И.О. >3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, < Ф.И.О. >3 обжаловал его в Центральный районный суд <...>.

Решением судьи Центрального районного суда <...> Краснодарского края от <...> постановление от <...> оставлено без изменения, жалоба < Ф.И.О. >3 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, < Ф.И.О. >3 просит решение судьи районного суда и постановление инспектора ОЛРР отменить, полагая их незаконными, необоснованными, и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что обжалуемое решение незаконно, поскольку вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования материалов дела.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, выслушав < Ф.И.О. >3, поддержавшего доводы жалобы, выслушав и представителя ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю по доверенности < Ф.И.О. >2, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от <...> № 150-ФЗ «Об оружии», положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Вместе с тем, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, требует от федерального законодательства установления механизма их защиты в рамках особого правового режима оборота оружия. Согласно статьям 24, 25 Закона об оружии требования к условиям хранения, правила учета оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Пункт 51 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от <...> N 814 предусматривает, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в п. 2-7 ст. 10 Закона об оружии, и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих главных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения использования. Указанные лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок которых устанавливаются МВД России.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <...> N 646 утвержден административный регламент исполнения МВД России государственной инспекции по контролю за оборотом гражданского, служебного и нарезного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, предусматривающий в том числе проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц.

Согласно ст. 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел, должностные лица имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения своих контрольных функций; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении таких нарушений; принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей в соответствии с Федеральным законом от <...> N 3- ФЗ «О полиции», предоставляется право проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов (п. 22 ч. 1 ст. 13).

Главой 12 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от <...> N 288 определено, что проверки обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, проводятся в соответствии с планом их работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, <...> в СК-38 но адресу: <...>, 0<...> км., в ходе проверки инвентаризации объекта хранения, комиссией составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, в котором указаны нарушения правил хранения.

На основании указанного акта проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении начальника СК-38 Черноморского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ Россини на СКЖД < Ф.И.О. >3, поскольку им допущены нарушения правил хранения и учета служебного оружия и патронов к нему ст. 22; 25 ФЗ <...> от 1996 года «Об оружии», п. 80. 55 правил утвержденных постановлением правительства РФ <...> от 1998 года, п. 15 постановления правительства <...> от 1997 года, приказа МВД РФ <...> от 1999 года, а именно п. 146, 169.1, 169.6 отсутствуют подписи лиц проводивших проверку по ежеквартальной сверке оружия и патронов, одна стена комнаты и потолок не капитальные, охранно-пожарная сигнализация не выведена на ПЦН УВОД.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением, либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Примечанием к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Материалами дела установлено, что должностной инструкцией начальника СК-38 Черноморского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД < Ф.И.О. >3 <...> от <...> установлено, что он несет административную и уголовную ответственность за соблюдение законодательства по охране труда и безопасность работников команды, за соблюдение порядка применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, дисциплинарную ответственность за соблюдение трудовой дисциплины, порядка, правил и норм, установленных законодательством РФ, нормативными актами, приказами и указаниями руководителей, надлежащие исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором и настоящей инструкцией, материальную ответственность за преднамеренную порчу или утрату вверенного имущества ведомственной охраны OA «РЖД», предприятий ж/д транспорта».

Согласно разрешению на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ <...> от <...>, он является ответственным за сохранность оружия и патронов.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения подтверждается: актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от <...>, протоколом об административном правонарушении от <...>, объяснением и должностной инструкцией начальника СК 39 Черноморского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ Россини на СКЖД < Ф.И.О. >3, и иными материалами дела.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопреки доводам жалобы, инспектор всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях, тщательно исследовал все доказательства, представленные сторонами, дал им надлежащую оценку, указав мотивы и основания, по которым им приняты во внимание одни доказательства и отвергнуты другие доказательства.

Вопросы оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодною оружия на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от <...> № 150-ФЗ «Об оружии». Установление требований по размещению оружия и патронов в местах их хранения содержится в ст. 22 Закона об оружии. Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел, и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации (ст. 28 данного Закона).

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, хранения и уничтожения; безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций.

Для выполнения возложенных на него обязанностей в соответствии с Федеральным законом от <...> № 3-ФЗ «О полиции» сотрудникам Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 13 данного Закона предоставляется право проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов.

В соответствии с пунктами 28, 28.6 административного регламента исполнения МФД Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданскою, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом министерства внутренних дел России от <...> N 646, исполнение государственной функции включает проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц.

При этом, п. 24.2 административного регламента установлена периодичность проверки производимая в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования. Срок осмотра оружия и сверки его с учетными данными исчисляется из расчета не более 15 мин на 1 единицу оружия. Согласно ст. 9 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Необходимость периодических проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов (не реже одного раза в квартал) обусловлена цикличностью оборота оружия в организациях, которая в ряде случаев не превышает нескольких месяцев и зависит от целей его использования соответствующими субъектами. Задачами проверки является соблюдение юридическими лицами, имеющими во владении или (и) в пользовании оружие, патроны к оружию (боеприпасы) наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов. Реализуя свои полномочия в сфере контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в подпункте 24.2 административного регламента установило срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов. Таким образом, учитывая то, что оружие представляет потенциальную угрозу и несоблюдение обществом условий, обеспечивающих сохранность, учет и безопасность хранения оружия, создает условия для возможного обладания оружием лицами, которые не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что положения Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не распространяются на мероприятия но контролю за оборотом оружия.

При этом, должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации: требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций. Необходимость данных проверок обусловлена тем, что оружие представляет потенциальную угрозу и несоблюдение условий, обеспечивающих сохранность, учет и безопасность хранения оружия, создает условия для возможного обладания оружием лицами, которые не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование.

В силу положений ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры. По результатам рассмотрения протокола уполномоченным лицом выносится постановление о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в порядке как документ, затрагивающий права и законные интересы лица, при административной ответственности.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения судьи нижестоящей инстанции, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы судебного акта.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение судьи является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Центрального районного суда <...> Краснодарского края от <...> оставить без изменения, жалобу < Ф.И.О. >3 – без удовлетворения.

Судья:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>