Решение № 12-107/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-107/2019

Дело № 12-107/2019


РЕШЕНИЕ

г. Саяногорск 20 июня 2019 года

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Плетнева Т.А., при секретаре Хохловой Ю.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя главного врача по поликлинической работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саяногорская межрайонная больница» ФИО15, <> на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Саяногорска Республики Хакасия от ДАТА о привлечении ФИО15 к административной ответственности по части 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Саяногорска Республики Хакасия от ДАТА ФИО15 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО15 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения. Указывает в жалобе, что персональные данные пациентов доступны только для медицинских работников учреждения и медицинских организаций, участвующих в программах государственных гарантий оказания медицинской помощи гражданам. Обработка персональных данных, с нарушением установленных законодательством РФ требований к составу сведений, включаемых в согласие об обработке персональных данных, никоим образом не посягает на ограничение конституционных прав и свобод гражданина, поскольку персональные данные пациентов подлежат обращению только для медицинских целей и только медицинским работником. Считает также, что применение ст. 4.1.1 КоАП РФ было возможно, так как она является должностным лицом юридического лица, осуществляющего, в том числе, и предпринимательскую деятельность.

ФИО15 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора г. Саяногорска Загвозкина А.С. полагает, что оснований для отмены постановления мирового судьи, не имеется.

Огласив жалобу, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ, обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Согласно статье 3 названного Федерального закона персональными данными признается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных названным Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-ФЗ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: 1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; 2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных); 3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; 4) цель обработки персональных данных; 5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; 6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу; 7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; 8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом; 9) подпись субъекта персональных данных.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона "О персональных данных", субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, получение оператором от субъекта согласия на обработку персональных данных в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме является обязательным.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона "О персональных данных" обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора.

Кроме того, согласно статье 7 Федерального закона "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, постановлением зам. прокурора города Саяногорска от ДАТА в отношении должностного лица – заместителя главного врача по поликлинической работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саяногорская межрайонная больница» ФИО15 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА, прокуратурой города Саяногорска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране здоровья граждан, в ходе которой в деятельности ГБУЗ «Саяногорская межрайонная больница» выявлены нарушения федерального законодательства о персональных данных,

В ходе проведения проверки было обнаружено нарушение ГБУЗ РХ «Саяногорская межрайонная больница» законодательства о персональных данных, в том числе: допущено оформление и хранение медицинских амбулаторных карт на пациентов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 без наличия письменного согласия граждан на обработку персональных данных, а в письменных согласиях на обработку данных пациентов ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 отсутствовали необходимые сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 9 Федерального закона N 152-ФЗ.

Мировым судьей из состава объективной стороны правонарушения исключены нарушения выразившиеся в несоблюдении требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Привлекая ФИО15 к административной ответственности по части 2 статьи 13.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о доказанности ее вины в совершении вменяемого правонарушения, которая подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, оцененных судом по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, полагаю возможным признать совершенное ФИО15 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, изложенное, считаю возможным применить к ФИО15 статью 2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное, так как допущенное нарушение законодательства носило формальный характер, какой-либо вред гражданам, обществу или государству не нанесен, негативные последствия отсутствуют, в связи с чем, объявление ФИО15 устного замечания является в данном случае необходимым и достаточным для нее негативным последствием.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Саяногорска Республики Хакасия от ДАТА о привлечении должностного лица – заместителя главного врача по поликлинической работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саяногорская межрайонная больница» ФИО15 к административной ответственности по части 2 статьи 13.11 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО15 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2019

Решение в полном объеме составлено 20.06.2019