Решение № 12-62/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 12-62/2018

Дело 12-62/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт Юрья Кировской области 09 июня 2018 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Братухина Е.А.,

с участием помощника прокурора Юрьянской прокуратуры Сергеева Д.Н.

,
должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

при секретаре Козловских О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 81/03-18-з от 26.04.2018, вынесенное начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, главы администрации Юрьянского городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 81/03-18-з от 26.04.2018, вынесенным начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – УФАС по Кировской области) Ф.., ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей за то, что являясь должностным лицом, ответственным за осуществление закупок, включая обязанность по размещению информации в ЕИС, не разместила в ЕИС отчёт об исполнении муниципального контракта № 0340200003317006452-0104211-01 от 11.10.2017, и результатах отдельного этапа его исполнения. Также не размещены отчёты об исполнении муниципальных контрактов и (или) о результатах отдельного этапа исполнения: №№ 0340200003317006451-0104211-01 от 11.10.2017 (ПП № 585 от 20.11.2017, ПП № 879 от 28.12.2017); 0340200003317008346-0104211-02 от 14.12.2017 (ПП № 851 от 25.12.2017, № 27 от 26.01.2018). Данный порядок подготовки и размещения отчёта о результатах отдельного этапа исполнения контракта, информации о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге определён ч.ч. 9, 11 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок № 81/03-18-з, вынесенным начальником отдела контроля закупок УФАС по Кировской области) Ф. 24.05.2018, исправлена описка, опечатка, допущенная в постановлении по делу об административном правонарушении № 81/03-18-з от 26.04.2018, п. 2 резолютивной части постановления изложен в следующей редакции: привлечь ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

ФИО2, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении наказания она просила учесть, что свою вину в нарушении требований законодательства о контрактной системе закупок она признала и раскаивается, нарушения не повлияли на результат закупочной деятельности, не повлекли угрозы охраняемым общественным интересам. Просит обжалуемое постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. отменить, освободить её от административной ответственности, прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержала изложенные в жалобе доводы и требования по приведённым в ней основаниям. Просит обжалуемое постановление с учётом определения об исправлении описки от 24.05.2018 отменить, прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения.

Представитель отдела контроля закупок УФАС по Кировской области в судебное заседание не явился. Направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В своих возражениях на жалобу указал, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Выслушав ФИО1, заслушав мнение помощника прокурора Юрьянской прокуратуры, полагавшего, что жалоба не подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ не размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч.1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1-25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки, арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Положения приведенной нормы не предполагают возможность её произвольного применения судьёй, органом и должностным лицом, в том числе в целях исправления процессуальных ошибок.

Постановлением начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Ф. от 26.04.2018 № 81/03-18-з, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. При этом, как следует из мотивировочной части обжалуемого постановления, должностным лицом УФАС по Кировской области административное наказание назначено с применением ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок № 81/03-18-з, вынесенным начальником отдела контроля закупок УФАС по Кировской области) Ф. 24.05.2018, в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ исправлена описка, опечатка, допущенная в резолютивной части постановлении по делу об административном правонарушении № 81/03-18-з от 26.04.2018: п. 2 резолютивной части постановления изложен в следующей редакции: привлечь ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Исходя из смысла ст. 29.12.1 КоАП РФ, исправление описок и опечаток, арифметических ошибок предполагает только исправление технической ошибки, без изменения содержания решения, то есть выводов, к которым пришёл судья, орган, должностное лицо на основе исследования доказательств, установления обстоятельств и применения закона. Указанная статья не предусматривает возможности внесения в постановление исправлений в виде изменения размера наказания, поскольку такое исправление вносит изменение в содержание постановления.

Следовательно, изменение определением об исправлении описки, опечатки, арифметической ошибки от 24.05.2018 содержания резолютивной части постановления от 26.04.2018 № 81-03-18-з в части назначения наказания - размера штрафа, определенного должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, не может быть расценено как описка или опечатка, арифметическая ошибка, поскольку конкретный вид наказания должен определяться непосредственно в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении с учётом всех обстоятельств, влияющих на определение конкретного размера наказания. Установление размера наказания за рамками названной процедуры свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности и, как следствие, о незаконности постановления по делу об административном правонарушении.

Определение от 24.05.2018 об исправлении описки, опечатки, арифметической ошибки, внёсшее изменения в обжалуемое постановление, не соответствует требованиям ч.1 ст. 29.12.1 КоАП РФ, поскольку внесённые в резолютивную часть постановления изменения в части размера административного штрафа изменяют содержание постановления, увеличивают сумму административного штрафа, тем самым ухудшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в том числе, регулирующих общие принципы назначения наказания.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в том числе, если по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

При указанных обстоятельствах постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 26.04.2018 № 81/03-18-з, вынесенное в отношении главы администрации Юрьянского городского поселения ФИО1, определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 24.05.2018 № 81/03-18-з подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление о назначении административного наказания по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ от 26.04.2018 № 81/03-18-з, вынесенное начальником отдела контроля закупок УФАС по Кировской области) Ф. в отношении главы администрации Юрьянского городского поселения ФИО1, определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 24.05.2018 № 81/03-18-з отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении № 81/03-18-з в отношении ФИО1 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в Кировский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.А. Братухина