Решение № 2-248/2018 2-248/2018~М-280/2018 М-280/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-248/2018

2-248/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 июля 2018 года

Льговский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петлица Г.М.,

с участием прокурора Бабкина С.Ю.,

при секретаре Самарской А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Льговского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора, твердых коммунальных отходов, провести рекультивацию земельного участка в соответствие с разработанным проектом,

У С Т А Н О В И Л:

Льговский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора, твердых коммунальных отходов, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 46:32:010104:1278, находящегося в районе трассы Льгов-Суджа <адрес>, обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> в течение 2 месяцев со дня ликвидации несанкционированной свалки провести рекультивацию данного земельного участка в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В обоснование своего заявления прокурор указывает на то, что Льговской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства по фактам наличия несанкционированных мест размещения отходов.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 20 минут установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:32:010104:1278, находящийся в районе трассы Льгов-Суджа <адрес>, используется для складирования на нем отходов производства и потребления. Указанная территория представляет собой земельный участок хаотично захламленный отходами бытового назначения смешанного характера твердых коммунальных отходов по всему периметру, территория свалки не огорожена. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, находится в границах МО «<адрес>» <адрес>, собственность на данный земельный участок оформлена за администрацией МО «<адрес>» <адрес> согласно свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Таким образом, свалка на земельном участке с кадастровым номером 46:32:010104:1278, находящемся в районе трассы Льгов-Суджа <адрес>, является несанкционированной.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.8 Устава МО «<адрес>» <адрес> к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Администрация МО «<адрес>» <адрес> при выявлении факта несанкционированного размещения свалки отходов производства и потребления обязана выполнять мероприятия по организации очистки территории от мусора.

В результате непринятия действенных мер органом местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Непринятие администрацией МО мер по организации ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что может повлечь вред их здоровью.

В судебном заседании прокурор Бабкин С.Ю. заявленные исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части установления сроков для ликвидации несанкционированной свалки бытового мусора, твердых коммунальных отходов, а также проведения рекультивации земельного участка не признала, пояснив, что в сроки, в которые прокурор просит обязать администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку и провести рекультивацию земельного участка не соответствуют действительности, поскольку рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Это довольно длительный процесс, требующий дополнительных затрат. Расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, а также рекультивацию земельных участков не были заложены в бюджет МО «<адрес>» <адрес> на 2018 <адрес> средства для финансирования данных мероприятий можно будет предусмотреть только в следующем году, путем внесения изменений в бюджет муниципального образования. В настоящий момент отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> подготавливается документация по разработке проектно-сметной документации на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 46:32:010104:1278, находящемся в районе трассы Льгов-Суджа <адрес>, а также проведения рекультивации данного земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ. Кроме того, въезд к месту несанкционированной свалки огорожен металлическим забором и закрыт.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора, объяснения представителя ответчика, суд находит, что заявленные Льговским межрайонным прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного и санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН) 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03». Согласно п. 3.2. Правил, временное складирование отходов производства и потребления допускается только на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на отрытых, специализированных для этого площадках.

Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьёй 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст. 13 указанного выше Закона, территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 34 указанного выше закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

С учетом изложенного, администрация городского округа при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

Согласно п.22 ч.1 ст.8 Устава МО «<адрес>» <адрес> к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как усматривается из имеющегося в материалах дела акта проверки полигона ТБО от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, в районе трассы Льгов-Суджа, осмотренный земельный участок, площадью 34438 кв.м., предназначенный для размещения полигона твердых бытовых отходов, имеет насыпи мусора по всей территории, подъездные пути к площадке перекрыты железобетонными конструкциями, перед которыми также имеются насыпи мусора, ограждение по периметру отсутствует, что подтверждается фототаблицами, прилагаемыми к акту проверки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 46:32:010104:1278, расположенный по адресу: <адрес>, в районе трассы Льгов-Суджа, площадью 34438 кв.м, предназначенный для размещения и строительства полигона твердых бытовых отходов, принадлежит администрации <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за администрацией МО «<адрес>» зарегистрировано право собственности на полигон твердых бытовых отходов в <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, в районе трассы Льгов-Суджа.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрация <адрес> не приняла надлежащих мер к устранению выявленных нарушений.

Из объяснений прокурора Бабкина С.Ю. следует, что на момент рассмотрения дела несанкционированная свалка не ликвидирована.

Указанные Льговским межрайонным прокурором в исковом заявлении сроки ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земельного участка суд находит достаточными и разумными. В связи с чем, доводы представителя ответчика ФИО1 о длительности указанного процесса и увеличении указанных сроков для исполнения названных требований до двух лет и до 4 месяцев соответственно находит несостоятельными и не принимает их во внимание.

В связи с чем, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Льговского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «<адрес>» <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора, твердых коммунальных отходов, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 46:32:010104:1278, находящегося в районе трассы Льгов-Суджа <адрес>;

обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> в течение 2 месяцев со дня ликвидации несанкционированной свалки провести рекультивацию данного земельного участка в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Курский областной суд через Льговский районный суд.

Председательствующий

судья Г.М. Петлица