Апелляционное определение № 33-13931/2025 от 9 декабря 2025 г.

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Бояркина И.И.

Дело № 33-13931/2025

УИД 24RS0011-01-2024-000567-59

2.104

10 декабря 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сударьковой Е.В.

судей Беляковой Н.В., Черновой Т.Л.

при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1 к КГБУЗ «Дзержинская районная больница», ФГБОУ ДПО РМАНПО Министерства здравоохранения России, Министерству здравоохранения Красноярского края о возложении обязанности к совершению определенных действий, установлении факта трудовых отношений, восстановлении в должности, признании незаконными приказов КГБУЗ «Дзержинская районная больница», протокола рабочего совещания ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России

по апелляционной жалобе ФИО1 и апелляционному представлению заместителя прокурора Дзержинского района Красноярского края – Белоножко Е.Е.

на решение Дзержинского районного суда Красноярского края от 09 сентября 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Дзержинского района Красноярского края действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1 к КГБУЗ «Дзержинская районная больница», ФГБОУ ДПО РМАНПО Министерства здравоохранения России, Министерству здравоохранения Красноярского края о возложении обязанности к совершению определенных действий, установлении факта трудовых отношений, восстановлении в должности, признании незаконными приказов КГБУЗ «Дзержинская районная больница», протокола рабочего совещания, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на КГБУЗ «Дзержинская районная больница» приобрести и установить в кабинет женской консультации КГБУЗ «Дзержинская районная больница» медицинское оборудование – кольпоскоп, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Возложить обязанность на КГБУЗ «Дзержинская районная больница» оборудовать пандусом здание женской консультации КГБУЗ «Дзержинская районная больница» по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Установить факт трудовых отношений с 01.04.2022 года по 04.10.2024 года между КГБУЗ «Дзержинская районная больница» и ФИО1 в должности медицинского психолога.

Возложить обязанность на КГБУЗ «Дзержинская районная больница» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести запись в трудовую книжку ФИО1 сведения о работе в период с 01.04.2022 года по 04.10.2024 года в должности медицинского психолога КГБУЗ «Дзержинская районная больница».

Возложить обязанность на КГБУЗ «Дзержинская районная больница» внести сведения о ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 09.04.2024 года по 04.10.2024 года по должности « медицинский психолог».

В удовлетворении требований прокурора о признании приказа и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская районная больница» от 04.10.2024 года № 352-О, приказа и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская районная больница» от 04.10.2024 года № 353-О, приказа заместителя главного врача по медицинской части КГБУЗ «Дзержинская районная больница» от 08.10.2024 года незаконными; восстановлении ФИО1 с 04.10.2024 года в должности медицинского психолога КГБУЗ «Дзержинская районная больница»; возложении обязанности на КГБУЗ «Дзержинская районная больница» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в штатное расписание КГБУЗ «Дзержинская районная больница» в части наличия должности «медицинский психолог»; признании протокола рабочего совещания ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России №1/04.24 от 08.04.2024, незаконным, отказать.

Взыскать с КГБУЗ «Дзержинская районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Дзержинского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1 с иском к КГБУЗ «Дзержинская районная больница», ФГБОУ ДПО РМАНПО Министерства здравоохранения России, Министерству здравоохранения Красноярского края о возложении обязанности к совершению определенных действий, установлении факта трудовых отношений, восстановлении в должности, признании незаконными приказов КГБУЗ «Дзержинская районная больница», протокола рабочего совещания ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Дзержинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о здравоохранении, трудового законодательства в деятельности КГБУЗ «Дзержинская РБ», в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства кабинет женской консультации КГБУЗ «Дзержинская РБ» не обеспечен оборудованием - кольпоскопом, специалист, имеющий право проводить кольпоскопию, не обучен; здание женской консультации КГБУЗ «Дзержинская РБ» не оборудовано пандусом, в связи с чем, не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов.

Кроме того, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.10.2022 № 668н, с 01.06.2023 в медицинских организациях, в том числе и в КГБУЗ «Дзержинская РБ» должны быть созданы кабинеты медико-психологического консультирования со специалистом - медицинский психолог.

В ходе проведенной проверки деятельности КГБУЗ «Дзержинская РБ» установлено, что ФИО1 01.07.2011 принята на должность психолога в КГБУЗ «Дзержинская центральная районная больница», 03.04.2022 переведена на должность медицинского психолога, с 01.01.2024 переведена на должность психолога в кабинет медико-социальной помощи, 09.04.2024 переведена на должность медицинского психолога. 04.10.2024 КГБУЗ «Дзержинская РБ» издан приказ № 353-О о прекращении действия дополнительного соглашения от 09.04.2024 к трудовому договору от 01.02.2011 № 011/11 и локальных нормативных актов КГБУЗ «Дзержинская РБ» в части должности медицинский психолог, этой же датой издан приказ № 352-О об отмене приказа от 09.04.2024 № 248-О «О внесении изменений в штатное расписание 2024 года», на основании приказа от 08.10.2024 ФИО1 переведена на должность психолога 3 квалификационного уровня в кабинет медико-социальной помощи.

Таким образом, ФИО1 с 01.07.2011 и по настоящее время работает в КГБУЗ «Дзержинская РБ» в должности психолога (медицинского психолога), то есть имеет непрерывный трудовой стаж более 13 лет в сфере психологии.

Также, 28.11.2023 ФИО1 прошла аккредитацию в ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России, о чем на основании протокола от 28.11.2023 № 258 внесена запись в федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников об аккредитации по должности «медицинский психолог».

Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 206н утверждены квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием, в том числе к должности «медицинский психолог».

В соответствии с вышеуказанным приказом к должности «медицинский психолог» предъявляются следующие требования к образованию: профессиональная переподготовка по специальности «Клиническая психология» при наличии высшего образования - специалитета по одной из специальностей: «Психология», «Психология служебной деятельности» или при наличии высшего образования - бакалавриата и магистратуры по направлению подготовки «Психология» или непрерывный стаж работы по направлению профессиональной деятельности более 5 лет и прохождение программ дополнительного профессионального образования в виде профессиональной переподготовки по направлению профессиональной деятельности (для лиц, принятых на должность до 1 сентября 2023 г.).

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 имеет диплом о высшем образовании, в соответствии с которым имеет квалификацию «Педагог-психолог» по специальности «Педагогика и психология», а также диплом о профессиональной переподготовке, в соответствии с которым диплом предоставляет право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Клиническая психология».

01.07.2011 между ФИО1 и КГБУЗ «Дзержинская РБ» заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО1 принята на должность психолога. Дополнительным соглашением от 01.04.2022 к трудовому договору от 01.02.2011 № 011/11 на ФИО1 возложено исполнение обязанностей по должности «клинический психолог». На основании приказа главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 09.10.2023 № 306-О, в трудовую книжку ФИО1 внесена запись «работа по должности медицинского психолога».

30.11.2023 ФИО1 на имя и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» написано заявление о переводе на должность медицинского психолога.

Приказом и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 09.04.2024 № 248-О, должность психолога переименована на должность медицинский психолог.

Приказом и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 09.04.2024 № 250-О запись в трудовой книжке ФИО1 за номером 28 от 03.04.2022 признана недействительной.

Приказом и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 09.04.2024 № 284 ФИО1 переведена на должность медицинского психолога.

Вышеизложенное свидетельствует, что ФИО1 с 03.04.2022 допущена к осуществлению трудовой функции по должности «медицинский психолог», которая не предусмотрена штатным расписанием КГБУЗ «Дзержинская РБ». При этом, ФИО1 в период с 03.04.2022 по 04.10.2024 исполняла функциональные обязанности по должности «медицинский психолог».

В силу положений ст.ст. 16, 66.1 ТК РФ отношения, сложившиеся между КГБУЗ «Дзержинская РБ» и ФИО1 в период с 03.04.2022 по 04.10.2024 являются трудовыми, несмотря на отсутствие в штатном расписании КГБУЗ «Дзержинская РБ» должности «медицинский психолог». Прокурор считает, что имеющиеся у ФИО1 образование, трудовой стаж в сфере психологии, позволяет ей занимать должность «медицинского психолога» в КГБУЗ «Дзержинская РБ».

Вместе с тем, 23.04.2024 ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России аннулирована запись в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников об аккредитации ФИО1 по должности «медицинский психолог» на основании протокола рабочего совещания от 08.04.2024 № 1/04.24 в связи с технической ошибкой.

Положение об аккредитации специалистов утверждено приказом Минздрава России от 28.10.2022 № 709н. Согласно п. 123 указанного положения, аннулирование решения аккредитационной подкомиссии, аккредитационной комиссии или центральной аккредитационной комиссии возможно на основании апелляции.

При этом согласно письму ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России от 08.11.2024 № 01/3509-16 аннулирование записи об аккредитации ФИО1 осуществлено по результатам выборочной контрольной проверки.

Поскольку ФИО1 в период с 03.04.2022 по 04.10.2024 являлась медицинским психологом КГБУЗ «Дзержинская РБ», в том числе на основании дополнительного соглашения от 09.04.2024 к трудовому договору от 01.02.2011 № 011/11, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, то ФИО1 имеет право на получение специальной социальной выплаты в размере 50000 рублей.

Проведенной проверкой установлено, что в 2024 году вышеуказанная выплата в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 выплачивалась ФИО1 только в сентябре 2024 года за август 2024 года, что нарушает права медицинского работника.

Приказом и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 04.10.2024 № 352-О приказ и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 09.04.2024 № 248-О отменен.

Приказом и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 04.10.2024 № 353-О прекращено действие дополнительного соглашения от 09.04.2024 к трудовому договору от 01.02.2011 № 011/11; отменен приказ и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 09.04.2024 № 284.

Приказом заместителя главного врача по медицинской части КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 08.10.2024 № 625 ФИО1 переведена на должность психолога.

Вместе с тем, приказы и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 04.10.2024 № 352-О, № 353-О, приказ заместителя главного врача по медицинской части КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 08.10.2024 № 625 противоречат требованиям ст. 72.1 ТК РФ, поскольку приняты без письменного согласия ФИО1, чем нарушены трудовые права медицинского работника.

На основании изложенного, прокурор просил суд:

обязать КГБУЗ «Дзержинская РБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: приобрести и установить в кабинете женской консультации КГБУЗ «Дзержинская РБ» медицинское оборудование - кольпоскоп; оборудовать пандусом здание женской консультации КГБУЗ «Дзержинская РБ», расположенное по адресу: <...>, корпус 6;

установить факт трудовых отношений с 01.04.2022 по 04.10.2024 между КГБУЗ «Дзержинская РБ» и ФИО1 по должности медицинский психолог;

признать приказ и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 04.10.2024 № 352-О, приказ и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 04.10.2024 № 353-О, приказ заместителя главного врача по медицинской части КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 08.10.2024 № 625, незаконными;

восстановить ФИО1 с 04.10.2024 в должности медицинского психолога КГБУЗ «Дзержинская РБ»;

обязать КГБУЗ «Дзержинская РБ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в штатное расписание КГБУЗ «Дзержинская РБ» в части наличия должности «медицинский психолог»;

обязать КГБУЗ «Дзержинская РБ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести запись в трудовую книжку ФИО1 сведения о работе в период с 01.04.2022 по 04.10.2024 в должности медицинского психолога КГБУЗ «Дзержинская РБ»;

признать протокол рабочего совещания ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России от 08.04.2024 № 1/04.24, незаконным;

обязать КГБУЗ «Дзержинская РБ» внести сведения о ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 09.04.2024 по должности «медицинский психолог».

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на то, что судом не учтено, что аннулирование решения аккредитационной комиссии было осуществлено незаконно на основании выборочной контрольной проверки спустя 6 месяцев после решения об успешной аккредитации, полагает, что с учетом прохождения профессиональной переподготовки, она имеет необходимую квалификацию и необходимый стаж работы по должности медицинского психолога, считает, что суд необоснованно не усмотрел нарушений в переводах ее на другую должность, не учел, что отсутствие аккредитации не является основанием, позволяющим переводить медицинского психолога на другую должность и присваивать другой квалификационный уровень.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Дзержинского района Красноярского края – Белоножко Е.Е. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Полагает, что является необоснованным отказ в удовлетворении требования о восстановлении ФИО1 в должности медицинского психолога, указывает, что материальный истец имеет необходимое образование, непрерывный трудовой стаж по направлению профессиональной деятельности в сфере психологии более 13 лет, принята на работу до 01.09.2023, считает, что нарушена процедура по отмене аккредитации ФИО1 по должности «Медицинский психолог», полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных в интересах ФИО1 требований в полном объеме.

В судебное заседание материальный истец ФИО1, представители ответчиков КГБУЗ «Дзержинская районная больница», министерства здравоохранения Красноярского края, представители третьих лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя процессуального истца - прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Гераскевич А.С., поддержавшую доводы апелляционного представления, выслушав представителя ответчика ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России – ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Дзержинского района проверки соблюдения краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Дзержинская районная больница» требований законодательства об охране здоровья граждан было выявлено, что кабинет женской консультации КГБУЗ «Дзержинская РБ» не оборудован кольпоскопом, а также здание женской консультации КГБУЗ «Дзержинская РБ», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано пандусом, в связи с чем, не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов.

Данные обстоятельства КГБУЗ «Дзержинская РБ» не оспаривались и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: представлением прокурора Дзержинского района Красноярского края № 7-01-2024 от 10.04.2024, ответом КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 18.04.2024 № 496 на указанное представление; объяснениями врача акушера-гинеколога КГБУЗ «Дзержинская РБ» ФИО9

Также проведенной прокуратурой Дзержинского района проверкой установлено, что материальный истец имеет диплом Красноярского государственного педагогического университета о высшем образовании ДВС 1063414, регистрационный номер 199 от 15.02.2002, в соответствии с которым решением Государственной аттестационной комиссии от 29 декабря 2001 года ФИО1 присуждена квалификация «Педагог-психолог» по специальности «Педагогика и психология» (Том 1 л.д.35).

На основании срочного трудового договора № 056/11 «Ср.» и приказа № 138 от 01.07.2011 ФИО1 была принята с 01 июля 2011 года в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Дзержинская центральная районная больница» (в настоящее время КГБУЗ «Дзержинская РБ») на должность психолога на 1 ставку, о чем в ее трудовую книжку внесена запись под номером 25 (Том 1 л.д. 37, 38-40, 59).

Из диплома о профессиональной переподготовке № 622414518154, выданного 30.12.2020 ООО «Центр Специализированного Образования «Проф-Ресурс», следует, что ФИО1 прошла профессиональную переподготовку, указано, что диплом предоставляет право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Клиническая психология» (Том 1 л.д.35).

Дополнительным соглашением от 01.04.2022 к трудовому договору стороны пришли к соглашению о возложении на ФИО1 исполнение обязанностей по должности клинического психолога, а именно: участвовать в проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; оценивать состояние психического здоровья свидетельствуемого с применением методов диагностики, направленных на распознавание признаков психических расстройств в соответствии с динамическими критериями; оценивать состояние в ходе патопсихологических (психодиагностических исследований) у свидетельствуемого, признаков психических расстройств с направлением в случае необходимости на врачебную комиссию. Изменения в трудовой договор, определенные дополнительным соглашением, вступили в силу с 01 апреля 2022 года (Том 1 л.д.41).

Из дела также видно, что приказом министра здравоохранения Красноярского края от 13.01.2023 № 16-орг согласована структура краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дзержинская районная больница» на 2023 год.

В соответствии с Приложением № 1 к вышеуказанному приказу, в структуре поликлиники КГБУЗ «Дзержинская РБ» предусмотрен кабинет медико-социальной помощи (п. 3.16).

09 октября 2023 года главным врачом КГБУЗ «Дзержинская РБ» издан приказ № 306-О, из содержания которого следует, что в связи с производственной необходимостью, возложением трудовой функции «медицинского психолога» на психолога кабинета медико-социальной помощи ФИО1 в период с 01.04.2022 по 07.02.2023, специалисту по кадрам ФИО10 приказано внести в трудовую книжку ФИО1 AT-V № (вкладыш в трудовую книжку ВТ-III №) запись за номером 28 «работа по должности медицинского психолога» (Том 1 л.д.42).

Также судом установлено, что 30.10.2023 ФИО1 направила пакет документов для прохождения периодической аккредитации по должности «Медицинский психолог».

28.11.2023 ФИО1 прошла аккредитацию в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России), о чем на основании протокола от 28.11.2023 № 258 внесена запись в федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников об аккредитации по должности «медицинский психолог».

Дополнительным соглашением от 11 января 2024 года ФИО1 поручена дополнительная работа по совмещению в должности клинического психолога (Том 1 л.д.109).

Приказом и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 09 апреля 2024 года № 248-О «О внесении изменений в штатное расписание 2024 г.» внесены изменения в части кабинета медико-социальной помощи, приказано переименовать должность психолога в количестве 1 штатной единицы на должность медицинского психолога в количестве 1 штатной единицы с 09.04.2024 (Том 1 л.д.43).

На основании дополнительного соглашения от 09 апреля 2024 года ФИО1 переведена на должность медицинского психолога (Том 1 л.д.112-119).

09 апреля 2024 года и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» также издан приказ № 250-О, из содержания которого следует, что в связи с ошибочным внесением записи в трудовую книжку ФИО1 приказано запись за номером 28 от 03.04.2022 «о работе по должности медицинского психолога», сделанную во вкладыше в трудовую книжку ВТ - III № ФИО1, признать недействительной (Том 1 л.д.44).

Приказом и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 04 октября 2024 года № 352-О отменен приказ от 09 апреля 2024 года № 248-О «О внесении изменений в штатное расписание 2024 года» с даты его вынесения; приказано привести должность психолога в количестве 1 штатной единицы в соответствие со штатным расписанием на 2024 год (Том 1 л.д.45).

Приказом и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 04 октября 2024 года № 353-О «О прекращении действия дополнительного соглашения от 09.04.2024 к трудовому договору от 01.02.2011 года №011/11 и локальных нормативных актов КГБУЗ «Дзержинская РБ» в части должности «Медицинский психолог» прекращено действие дополнительного соглашения от 09.04.2024 к трудовому договору от 01.02.2011 года №011/11, заключенному между работником ФИО1 и КГБУЗ «Дзержинская районная больница», вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 ТК РФ) при отсутствии соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом, а также отсутствием должности «Медицинский психолог» в штатном расписании КГБУЗ «Дзержинская РБ», утвержденным МЗКК; отменен приказ КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 09.04.2024 № 284 о переводе ФИО1 на должность медицинского психолога с даты вынесения настоящего приказа; отменено дополнительное соглашение, заключенное между КГБУЗ «Дзержинская РБ» и медицинским психологом ФИО1 об изменении условий оплаты труда от 01.08.2024 года с даты вынесения настоящего приказа; отменен приказ КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 09.08.2024 года № 503 «Об утверждении списка сотрудников на специальную социальную выплату» и прекратить начисление специальной социальной выплаты по постановлению Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» медицинскому психологу ФИО1 с даты вынесения настоящего приказа; приказано считать действующим трудовой договор от 01.02.2011 № 011/11 с дополнительными соглашениями, заключенными до 09.04.2024, с определением ФИО1 трудовой функции психолога кабинета медико-социальной помощи (Том 1 л.д.46-48).

Из письма ОСФР по Красноярскому краю от 28.10.2024 № ЕЛ-09-03/101382 следует, что согласно сведениям Фонда КГБУЗ «Дзержинская РБ» 13.08.2024 был предоставлен реестр на осуществление психологу ФИО1 специальной социальной выплаты за июль 2024 года, 13.08.2024 предоставлено уведомление об отзыве ранее полученного реестра. На основании сведений, предоставленных КГБУЗ «Дзержинская РБ» 04.09.2024 для осуществления ФИО1 специальной социальной выплаты за август 2024 года, Отделением осуществлена выплата в размере 50000 рублей платежным поручением от 06.09.2024 № 849667. Реестры на осуществление психологу ФИО1 специальной социальной выплаты за апрель, май, июнь, сентябрь 2024 года в Отделение не поступали (Том 1 л.д.49-50).

23.04.2024 ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России по результатам выборочной контрольной проверки документов за 2024 год, в том числе поданных материальным истцом, аннулирована запись в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников об аккредитации ФИО1 по должности «медицинский психолог» на основании протокола рабочего совещания № 1/04.24 от 08.04.2024 в связи с технической ошибкой (Том л.д.75-77)

Из предоставленного скриншота уведомления об отзыве периодической аккредитации ФИО1 следует, что 23.04.2024 в адрес последней направлено уведомление о том, что запись в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников об аккредитации по должности медицинский психолог внесена в результате технической ошибки. Комплект документов, предоставленный на периодическую аккредитацию рассмотрен повторно. При повторном рассмотрении комплекта документов было установлено отсутствие стажа по аккредитуемой должности «Медицинский психолог», и необходимого уровня образования и квалификации, соответствующих квалификационных требований к данной должности в соответствии с приказом МЗ РФ от 02.05.2023 года № 206 н или приказом МЗ РФ от 23.10.2015 № 541н (Том 1 л.д.69).

В соответствии с приказом заместителя главного врача по медицинской части КГБУЗ «Дзержинская РБ» № 625 от 08.10.2024 материальный истец ФИО1 переведена с 08.10.2024 с должности медицинского психолога 2 квалификационного уровня кабинета медико-социальной помощи на должность психолога 3 квалификационного уровня (Том 1 л.д.236).

Прокурор Дзержинского района Красноярского края, указывая, что в связи с отсутствием в кабинете женской консультации КГБУЗ «Дзержинская РБ» необходимого медицинского оборудования (кольпоскопа), а также в связи с отсутствием у здания консультации пандуса нарушаются права неопределенного круга лиц на получение качественной медицинской помощи и на беспрепятственный доступ в медицинское учреждение инвалидов и маломобильных граждан, полагая, что действиями работодателя КГБУЗ «Дзержинская РБ» по непредставлению ФИО1 работы по должности «Медицинский психолог» нарушаются права работника, а также считая решение ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России об аннулировании записи в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников об аккредитации ФИО1 по должности «медицинский психолог» является незаконным, обратился с иском в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, достоверно установив, что кабинет женской консультации КГБУЗ «Дзержинская районная больница» не оборудован кольпоскопом, а также здание женской консультации КГБУЗ «Дзержинская районная больница» (корпус №) не оборудовано пандусом, что свидетельствует о несоблюдении медицинским учреждением требований действующего законодательства в части создания условий на получение неопределенным кругом лиц качественной медицинской помощи и беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на КГБУЗ «Дзержинская РБ» обязанности приобрести и установить в кабинет женской консультации медицинское оборудование-кольпоскоп, а также оборудовать здание женской консультации пандусом в течение шести и двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, соответственно.

Кроме того, принимая во внимание, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что в период с 01 апреля 2022 года по 04 октября 2024 года ФИО1 фактически осуществляла трудовые обязанности по должности медицинского психолога, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора об установлении факта трудовых отношений между КГБУЗ «Дзержинская РБ» и материальным истцом по исполнению последней трудовых обязанностей в должности медицинского психолога в указанный период, а также возложении на КГБУЗ «Дзержинская РБ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести запись в трудовую книжку ФИО1 о работе в период с 01.04.2022 по 04.10.2024 в должности медицинского психолога КГБУЗ «Дзержинская РБ», внести сведения о ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 09.04.2024 по 04.10.2024 по должности «медицинский психолог».

В вышеуказанной части решение суда не обжалуется, в связи чем, в силу положений статьи 327.1 ГПК РФ предметом проверки судом апелляционной инстанции не является.

Разрешая требования прокурора Дзержинского района Красноярского края о признании незаконными приказа и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 04.10.2024 № 352-О «Об отмене приказа от 09 апреля 2024 года № 248-О «О внесении изменений в штатное расписание 2024 года», приказа и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 04.10.2024 № 353-О «О прекращении действия дополнительного соглашения от 09.04.2024 к трудовому договору от 01.02.2011 года №011/11 и локальных нормативных актов КГБУЗ «Дзержинская РБ» в части должности «Медицинский психолог», приказа заместителя главного врача по медицинской части КГБУЗ «Дзержинская РБ» № 625 от 08.10.2024 о переводе ФИО1 с должности медицинского психолога на должность психолога, восстановлении ФИО1 с 04.10.2024 в должности медицинского психолога КГБУЗ «Дзержинская РБ», возложении обязанности на КГБУЗ «Дзержинская РБ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в штатное расписание КГБУЗ «Дзержинская РБ» в части наличия должности «медицинский психолог», а также о признании незаконным протокола рабочего совещания ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России № 1/04.24 от 08.04.2024, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении данных требований.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в ходе рассмотрения дела объективно установлено, что ФИО1, с учетом имеющегося у нее образования педагога-психолога, несмотря на наличие профессиональной переподготовки на ведение профессиональной деятельности в сфере «клиническая психология», не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности «медицинский психолог».

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они подробно мотивированы в решении суда, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

Как верно указано судом, в соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста.

Аккредитация специалиста - процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста проводится аккредитационной комиссией по окончании освоения им профессиональных образовательных программ медицинского образования или фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет (часть 3 статьи 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации и имеющие сертификат специалиста.

Переход к процедуре аккредитации специалистов осуществляется поэтапно с 1 января 2016 года по 31 декабря 2025 года включительно. Сроки и этапы указанного перехода, а также категории лиц, имеющих медицинское, фармацевтическое или иное образование и подлежащих аккредитации специалистов, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1.1 статьи 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Сроки и этапы аккредитации специалистов, а также категории лиц, имеющие медицинское, фармацевтическое или иное образование и подлежащие аккредитации специалистов, установлены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 декабря 2017 г. № 1043н.

В соответствии с требованиями вышеуказанного приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 декабря 2017 г. № 1043н с 01 января 2021 года аккредитации специалиста подлежат все лица, не прошедшие аккредитацию специалиста, в том числе лица с иным образованием.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2022 г. N 709н утверждено Положение об аккредитации специалистов, которым регламентированы порядок организации аккредитации специалистов, процедура ее проведения, субъектный состав участников, их полномочия и система взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3 Положения об аккредитации специалистов, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2022 г. N 709н, аккредитация специалиста проводится с учетом квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам, квалификационных требований, предусмотренных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н (для аккредитации лиц с немедицинским образованием), а также профессиональных стандартов (при наличии).

Министерством здравоохранения Российской Федерации с целью информационно-технического сопровождения аккредитации специалистов, имеющих высшее медицинское образование, высшее и среднее фармацевтическое образование, а также иное высшее образование, на базе ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России создан Федеральный аккредитационный центр высшего медицинского образования, высшего и среднего фармацевтического образования, а также иного высшего образования.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", действующим до 01 сентября 2023 года, а также в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 мая 2023 г. N 205н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", вступившим в силу с 01 сентября 2023 года, для медицинской организации предусмотрена должность «медицинский психолог», которую могут замещать специалисты с высшим профессиональным (немедицинским) образованием.

Согласно квалификационным требованиям, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" специалист, занимающий должность «Медицинский психолог», должен иметь высшее профессиональное образование по специальности "Клиническая психология" без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное (психологическое) образование и профессиональную переподготовку по специальности "Клиническая психология" без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с квалификационными требованиями к должности «Медицинский психолог», утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 мая 2023 г. N 206н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием", специалист должен иметь высшее образование - специалитет по специальности "Клиническая психология" или высшее образование - специалитет по специальности "Психология" со специализацией "Клиническая психология" или профессиональную переподготовку по специальности "Клиническая психология" при наличии высшего образования - специалитета по одной из специальностей: "Психология", "Психология служебной деятельности" или при наличии высшего образования - бакалавриата и магистратуры по направлению подготовки "Психология" или непрерывный стаж работы по направлению профессиональной деятельности более 5 лет и прохождение программ дополнительного профессионального образования в виде профессиональной переподготовки по направлению профессиональной деятельности (для лиц, принятых на должность до 1 сентября 2023 г.).

Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2007-ст принят и введен в действие Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009-2016, в соответствии с которым психологическое образование предполагает получение одной из специальности, отнесенных к психологическим наукам (код 5.37.00.00), а именно: психология (код 37.03.01, 37.04.01), клиническая психология (код 37.05.01), психология служебной деятельности (код 37.05.02).

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, проанализировав квалификационные требования, предъявляемые к должности «Медицинский психолог», пришел к правомерному выводу, что ФИО1, с учетом имеющегося у нее образования педагога-психолога, несмотря на наличие профессиональной переподготовки на ведение профессиональной деятельности в сфере «клиническая психология», не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности.

Кроме того, судом верно указано, что нарушений правового регулирования при принятии ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России решения, оформленного протоколом № 1/04.24 от 08.04.2024, по аннулированию записи в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников об аккредитации ФИО1 по должности «Медицинский психолог» не допущено.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности «Медицинский психолог», суд первой инстанции пришел к верному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Дзержинского района Красноярского края требований о признании незаконными приказа и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 04.10.2024 № 352-О, приказа и.о. главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» от 04.10.2024 № 353-О, приказа заместителя главного врача по медицинской части КГБУЗ «Дзержинская РБ» № 625 от 08.10.2024, восстановлении ФИО1 с 04.10.2024 в должности медицинского психолога КГБУЗ «Дзержинская РБ», возложении обязанности на КГБУЗ «Дзержинская РБ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в штатное расписание КГБУЗ «Дзержинская РБ» в части наличия должности «медицинский психолог», а также о признании незаконным протокола рабочего совещания ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России № 1/04.24 от 08.04.2024.

При этом, судом обоснованно указано, что принятие решения о внесении изменений в штатное расписание относится к исключительной компетенции работодателя.

Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления о том, что ФИО1 отвечает требованиям, предъявляемым к должности «Медицинский психолог», так как имеет высшее образование по специальности «Педагогика и психология», прошла переподготовку по направлению «Клиническая психология», имеет непрерывный трудовой стаж по направлению профессиональной деятельности в сфере психологии более 13 лет, принята на работу до 01.09.2023, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 получено высшее профессиональное образование в Красноярском государственном педагогическом университете и присуждена квалификация «Педагог-психолог» по специальности «Педагогика и психология» (диплом ДВС 1063414, регистрационный номер 199 от 15 февраля 2002 г.).

Также у ФИО1 имеется диплома о профессиональной переподготовке № 622414518154, выданный 30.12.2020 ООО «Центр Специализированного Образования «Проф-Ресурс», решением от 30.12.2020 г. (протокол ДКЛП01) диплом предоставляет право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Клиническая психология».

Из трудовой книжки на имя ФИО1 AT-V № (вкладыш в трудовую книжку ВТ-III №) следует, что в период с 20.08.1994 по 02.10.2000 она работала в должности психолога с оплатой труда по 8 разряду в Дзержинском социальном приюте временного пребывания детей и подростков; с 03.01.2002 по 01.04.2002 - в должности психолога в ООО «Жан»; с 21.10.2002 - принята в общие штаты психоневрологического диспансера психологом, уволена 29.11.2002; 20.01.2003 - принята в диспансерное отделение психоневрологического диспансера психологом; 28.01.2003 - переведена на должность психолога на 0,5 ставки в психоневрологический диспансер и на 0,5 ставки в бюро медико-социальной экспертизы; 01.07.2003 - переведена на должность медицинского психолога в диспансерное отделение психоневрологического диспансера на 0,5 ставки; 01.09.2003 - переведена на должность медицинского психолога на 0,5 ставки психиатрического отделения психоневрологического диспансера и на 0,5 ставки в бюро медико-социальной экспертизы; 01.10.2004 - переведена в психиатрическое отделение психоневрологического диспансера на должность медицинского психолога; 29.06.2005 - уволена по соглашению сторон пункт 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации; с 01.07.2005 стаж работы ФИО1 в должности медицинский психолог прерывается; 01.07.2011 - принята на должность психолога в КБУЗ «Дзержинской РБ»; с 03.04.2022 - работала в должности медицинского КБУЗ «Дзержинской РБ»; 08.10.2024 - переведена на должность психолога в кабинет медико-социальной помощи.

В период замещения ФИО1 должности медицинского психолога с 2003 по 2005 гг. квалификационные требования к специалистам для замещения указанной должности устанавливались приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 26 ноября 1996 г. № 391 "О подготовке медицинских психологов для учреждений, оказывающих психиатрическую и психотерапевтическую помощь", постановлением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 1997 г. № 43 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" и приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 16 сентября 2003 г. № 438 "О психотерапевтической помощи".

Вышеуказанными правовыми актами определено требование к наличию у специалиста по должности «Медицинский психолог» высшего психологического образования и дополнительного образования по медицинской психологии.

Аналогичные требования в части наличия у медицинского психолога высшего психологического образования содержатся и в приказе Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н, действовавшем при приеме ФИО1 на работу по должности медицинского психолога 03 апреля 2022 года.

Таким образом, судом верно установлено, что назначение ФИО1 на должность медицинского психолога в указанные периоды является необоснованным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы и апелляционного представления, исходя из фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, является правомерным вывод суда, что ФИО1 не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности медицинского психолога.

Доводы апелляционного представления о том, что вывод суда об отсутствии процедуры отмены аккредитации не соответствует действительности, поскольку в пункте 123 Положения об аккредитации специалистов, утвержденного приказом Минздрава России от 28.10.2022 № 709н, указано, что аннулирование решения аккредитационной подкомиссии, аккредитационной комиссии или центральной аккредитационной комиссии возможно на основании апелляции, судебной коллегией отклоняются, поскольку положения, предусмотренные данным пунктом, не могут быть применены к настоящему спору, учитывая, что в силу пункта 120 Положения об аккредитации специалистов апелляцию вправе подать только аккредитуемый, признанный не прошедшим этап аккредитации специалиста либо признанный не прошедшим аккредитацию специалиста.

Процедура отмены аккредитации, как и процедура исправления технических ошибок, возникших в процессе аккредитации, по инициативе аккредитационного центра законом не урегулирована, однако, данное обстоятельство не может свидетельствовать о незаконности действий ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России по аннулированию записи в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников об аккредитации ФИО1 по должности «Медицинский психолог» после выявления в результате выборочной контрольной проверки отсутствия у нее необходимого уровня образования и квалификации по аккредитуемой должности «Медицинский психолог», а также стажа, соответствующего квалификационным требованиям к вышеуказанной должности, поскольку аннулирование записи было произведено в целях защиты прав граждан на получение качественной медицинской помощи, которая должна оказываться специалистами, имеющими необходимую квалификацию.

Доводы апелляционного представления о том, что у ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России отсутствовали правовые основания для отмены аккредитации ФИО1, в связи с чем, протокол рабочего совещания ФГБОУ ДПО РМАНПО Минздрава России от 08.04.2024 года является незаконным, являются несостоятельными, поскольку данные доводы противоречат фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что с учетом прохождения профессиональной переподготовки, она имеет необходимую квалификацию и необходимый стаж работы по должности медицинского психолога, судебной коллегией отклоняются, поскольку данные доводы не опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что при переводе ее на другую должность ответчиком нарушены положения части 1 статьи 72 ТК РФ, а также о том, что отсутствие аккредитации не является основанием, позволяющим переводить медицинского психолога на другую должность и присваивать другой квалификационный уровень, судебная коллегия в данной конкретной ситуации находит несостоятельными, основанными на неверном толковании правовых норм и неверной оценке представленных по делу доказательств.

Таким образом, принимая во внимание, что доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, направлены на переоценку доказательств и выводов суда, к чему оснований не усматривается, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены решения не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Дзержинского районного суда Красноярского края от 09 сентября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 и апелляционное представление заместителя прокурора Дзержинского района Красноярского края - без удовлетворения.

Председательствующий: Сударькова Е.В.

Судьи: Белякова Н.В.

Чернова Т.Л.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 декабря 2025 года.