Решение № 2-5730/2017 2-640/2018 2-640/2018 (2-5730/2017;) ~ М-5390/2017 М-5390/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-5730/2017

Дело № 2- 640/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Теселкиной Н.В.

при секретаре Приказчиковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения Костромской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Костромской области(далее- Департамент) о взыскании денежных средств в размере 400000 рублей, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования взыскании 600000 рублей ( в соотношении соответственно 40 и 60 процентов), а всего 1000000 рублей во исполнение обязательств по договору о выплате единовременной компенсационной выплаты(далее – ЕКВ») от 18.10.2017 года, заключенному между ним и Департаментом здравоохранения Костромской области. Иск мотивирован тем, что он имеет высшее медицинское образование, прибыл в 2017 году из г.Иркутска для осуществления трудовой деятельности в должности врача судебно-психиатрического эксперта в ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» по трудовому договору, заключенному 01.09.2017 года. 18.10.2017 года между ним и Департаментом был заключен договор о предоставлении ЕКВ как медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющему высшее образование, прибывшего в 2017 году на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт и т.д. Департамент должен был перечислить ему выплату в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора, а он(истец ) должен был отработать в течение 5 лет. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования отказался платить деньги, так как он (истец) ранее получал в г.Иркутске ЕКВ в соответствии с п.12.1 ст.51 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации. Считает данный отказ незаконным, так как ЕКВ была предоставлена в 2012 году на основании указанного закона в предыдущей редакции. В 2017 году в закон внесены изменения, условия выплаты существенно изменились в части возраста медицинского работника и источника выплаты. Он(истец) полностью соответствует всем условиям выплаты в 2017 году. Кроме того в законе не указано, что выплата носит единовременный характер.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, в нем указанным, суду пояснил, что он приехал работать в Костромскую область в п.Никольское в больницу из Иркутской области Чунского района, где он отработал в лечебном учреждении в рабочем поселке 5 лет и получил аналогичную выплату, но по основаниям, которые были до внесения изменений в закон.

Ответчик Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, третье лицо Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Костромской области извещены о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направили.

Представитель Департамента здравоохранения Костромской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что признает право истца на спорную выплату, договор был заключен, соответствующее решение о выплате принято. Выплата производится в долях из различных бюджетов. ФФОМС официального отказа в выплате не прислал, но не исполнил их заявку. Устно пояснили, что истец уже прошел по реестру, как получивший выплату. Отказ по тому основанию, что аналогичную выплату истец уже получил, не основан на законе. При принятии решения о выплате ЕКВ еще не были известны решения Верховного Суда РФ по аналогичным делам.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в письменном отзыве в суд просил в иске отказать, указал, что истец уже получал выплату, повторного права на получение выплаты не имеет, так как она носит единовременный характер.

Представитель Департамента финансов Костромской области ФИО3 удовлетворение иска оставила на усмотрение суда. суду пояснила, что исходя из аналогичных решений Верховного Суда РФ спорная выплата носит однократный характер.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец является врачом по специальности лечебное дело. Окончил 25.02.2009 года Иркутский государственный медицинский университет.

01.09.2017 года между ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» и ФИО1 был заключен трудовой договор № 79 о приеме на работу на должность врача судебно- психиатрического эксперта. Дата начала работы 01.09.2017 год. Местом работы является амбулаторное отделение судебно-психиатрической экспертизы ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», рассоложенная по адресу Костромская область, Костромской район, п.Никольское.

20.09.2017 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о заключении с ним договора о предоставлении ЕКВ с предоставлением необходимых документов. Решением комиссии Департамента от 04.10.2017 года для принятия решения о предоставлении медицинским работникам мер социальной поддержки в соответствующим законодательством Российской Федерации признаны документы, представленные ФИО1 на получение ЕКВ соответствующими требованиям, указанным в п.п.2,3 Порядка заключения договора о предоставлении ЕКВ, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 31.03.2017 года № 118-а; заключить с ФИО1 договор о предоставлении ЕКВ.

18.10.2017 г. между Департаментом здравоохранения Костромской области и ФИО1 заключен договор о предоставлении ЕКВ медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее медицинское образование. Прибывшим в 2017 году на работу в сельский населенный пункт, либо… по условиям которого Департамент обязался в течение 30 календарных дней со дня заключения договора перечислить на счет в банке, указанный в договоре, единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей, а медицинский работник ФИО1 обязался отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с медицинской организацией ( ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница»).

Согласно подпункту 2.1.4. пункта 2 названного договора медицинский работник обязан вернуть на счет Департамента в течение двух месяцев с даты прекращения трудового договора часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному времени.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных отношений и до 1 января 2017 г.) в 2016 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в размере соответственно 60 и 40 процентов.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающего: обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт "а" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 1868-О, от 27 октября 2015 г. N 2483-О).

На основании статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ в целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению постановлением Администрации Костромской области от 18.02.2016 N 49-а "О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам в 2017 году" утвержден порядок заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта.

Согласно пункту 2 Порядка договор заключается Департаментом здравоохранения КО с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, после заключения им трудового договора с государственной медицинской организацией Костромской области.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа в заключении договора является несоответствие медицинского работника, требованиям пункта 2 Порядка.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Учитывая, что единовременная компенсационная выплата, предусмотренная частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно, ее повторное предоставление медицинским работникам противоречит правовой природе данной выплаты и действующему правовому регулированию.

Признание иска Департаментом при таких обстоятельствах судом не могут быть приняты, так как это признание затрагивает права и интересы третьих лиц, противоречит закону, является следствием неправильного толкования норм права, не предусматривающих возможности повторного предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.

Ссылка истца на отсутствие в законе норм, запрещающих медицинскому работнику, уже получившему выплату по иному месту жительства, повторно обратиться за ее предоставлением по новому месту работы, является несостоятельной.

Установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 г. N 2483-О).

Следовательно, при наличии установленного законом и нормативно-правовым актом администрации Костромской области порядка заключения договора в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2017 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, не предусматривающего возможность повторного ее предоставления, довод истца и ответчика Департамента о том, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление такой компенсационной выплаты повторно нельзя признать соответствующим буквальному толкованию указанных выше нормативных правовых актов, которыми урегулирован механизм реализации права медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты.

Кроме того истец не отвечает требованиям закона и условиям, предоставляющим право на спорную выплату.

Ответчиком не было учтено, что компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и в связи с этим компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и признается истцом, он в 2017 году прибыл на работу в п.Никольское Костромской области из Иркутской области, где работал в медицинском учреждении, расположенном в сельской местности. Таким образом, истец по смыслу части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, не является прибывшим в 2017 году в медицинское учреждение, расположенное в сельской местности, поскольку условия его труда (сельская местность) остались неизменными.

Предоставление же единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику при его переезде из одного сельского населенного пункта в другой сельский населенный пункт противоречит компенсационной природе этой выплаты.

При таких обстоятельствах сам факт принятия решения от 04.10.2017 года и заключения Департаментом здравоохранения Костромской области с истцом договора о предоставлении ЕКВ не порождает у истца права на ее получение.

На основании изложенного, иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту здравоохранения Костромской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Теселкина Н.В.