Решение № 2-10/2026 2-10/2026(2-175/2025;)~М-185/2025 2-175/2025 М-185/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2-10/2026

Дело № 2-10/2026

(Дело № 2-175/2025)

УИД 14RS0030-01-2025-000251-72


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 28 января 2026 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием истца - помощника прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Васильевой А.К., истицы ФИО1, при секретаре судебного заседания Догоюсовой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница им. П.А. Баргилова» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, действуя в защиту интересов ФИО1, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница им. П.А. Баргилова» (далее - ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ») о признании за ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года включительно, мотивируя требования тем, что прокуратурой района по обращению работников ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ», в том числе ФИО1, была проведена проверка по факту нарушения их прав на государственную социальную поддержку медицинских работников медицинских организаций, по результатам которой установлено следующее.

С 1 января 2023 г. некоторым категориям медицинских работников, установлена специальная социальная выплата.

Порядок и правила выплаты указанной специальной социальной выплаты установлены постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования, либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»).

Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Согласно п. 8. постановления Правительства Российской Федерации № 2568 специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

Таким образом, медицинская организация участвует в формировании реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, несет ответственность за полноту предоставленных в Фонд сведений (пункты 4, 5, 10 Правил осуществления выплат), однако, не является распорядителем средств, выделяемых из бюджета на цели выплат.

Проведенной проверкой установлено, что с 01.01.2023, то есть с момента возникновения права на социальную выплату, работникам <данные изъяты> не производилась указанная выплата.

ФИО1 состоит с ЦРБ в трудовых отношениях на основании трудового договора от <данные изъяты>, в соответствии с которым она была принята на работу на должность <данные изъяты>.

В соответствии с реестром работников ЦРБ, которым полагается специальная социальная выплата с 01.01.2023 следует, что в списках 129 работников, ФИО1 не значится.

Основанием для не включения ФИО1 в реестр получателей спорной социальной выплаты послужило то, что <данные изъяты> подразделение не оказывает медицинскую помощь, входящую в базовую программу ОМС, и финансируется за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а специальная социальная выплата предусмотрена только для работников, оказывающих медицинскую помощь за счет обязательного медицинского страхования.

В абзаце 1 пункта 2 постановления Правительства РФ № 2568 (в первоначальной редакции) было указано: «Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Из приведенного содержания постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 применительно к настоящему иску, следует, что специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства; медицинские работники должны состоять в штате медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения Российской Федерации, указанные медицинские организации должны участвовать в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в абзац 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 были внесены изменения, действующие с 1 марта 2024 года, согласно которым специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Согласно подп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 указанная специальная социальная выплата устанавливается следующим категориям медицинских работников – специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Таким образом, до принятия постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 21.03.2024 одним из критериев получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право работника на спорную выплату.

А после внесения изменений вышеназванным постановлением № 343, право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями, и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Таким образом, с 01.01.2023 до 29.02.2024 включительно право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, а после внесения изменений в названное постановление, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343 - с 1 марта 2024 г. медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования.

ФИО1 как <данные изъяты> осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты> - структурном подразделении ЦРБ, которое является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Из Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, действующей до 01.09.2023 следует, что к должностям специалистов со средним специальным образованием (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) относятся <данные изъяты> (пункт 1.4).

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, действовавшей с 01.09.2023, к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относятся <данные изъяты> (пункт 9.25).

Как следует из сведений, поступивших из ЦРБ, <данные изъяты> больница и непосредственно ФИО1, как <данные изъяты>, не оказывает медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования; <данные изъяты> и непосредственно ФИО1 не проводятся исследования для населения по направлениям от врачей амбулаторно-поликлинической службы и стационаров согласно стандартам оказания медицинской помощи по ОМС; ФИО1 не проводит прижизненные гистологические и цитологические исследования и не работает в лаборатории.

С учетом вышеуказанных нормативных положений, ФИО1, работающая в должности <данные изъяты> (относящейся к категории специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) <данные изъяты>, относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, имеющих право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты, так как все предусмотренные названным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 условия для назначения ФИО1 специальной социальной выплаты имеются в период с 01 января 2023 года по 01 марта 2024 года.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

К числу уважительных причин обращения в суд прокурора с заявлением согласно судебной практике Российской Федерации относится служебная зависимость работника от работодателя, вследствие чего невозможность работника обратиться в суд с исковым заявлением.

Таким образом, вышеуказанные работники самостоятельно не могут обратиться в суд в защиту своих нарушенных социальных прав в части отказа в предоставлении специальной социальной выплаты.

Ответчик ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» представил отзыв на исковое заявление прокурора, в котором с доводами не согласен со ссылкой на положения Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации (ст. ст. 3, 4, 35, 36), Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ст. ст. 32, 33), постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 2497, которым утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, аналогичное постановление Правительства РФ от 28.12.2023 № 2353 Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2022 г. № 845 об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Саха (Якутия) на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Указывает, что из содержания указанных Программ медицинская помощь при лечении <данные изъяты> оказывается бесплатно, однако не входит в объем территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия).

Из системного толкования п. п. 2 и 14 Постановления № 2568, как в первоначальном, так и в последующих редакциях, усматривается, что установленные им специальные социальные выплаты предназначены для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования. При этом субъекты Российской Федерации вправе по своему усмотрению расширить круг получателей таких специальных социальных выплат.

Во исполнение п. 14 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568 постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 2023 г. № 264 «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным» (распространял действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 г., и действовал до 31 декабря 2023 г.) утверждены Правила предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным.

Иным категориям медицинских работников, в том числе работникам <данные изъяты> служб, данная специальные социальная выплата не установлена. Просит исковые требования прокурора в интересах ФИО1 оставить без удовлетворения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) направило отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Приводит содержание подпунктов «д», «е» пункта 2, пункта 3 данного постановления, порядок осуществления указанной выплаты, разъясненный в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указанных в Разъяснениях по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н.

Констатирует, что с 1 января 2023 г меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты предоставляются медицинским работникам, указанным в подп. «д» п. 2 постановления № 2568 при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Исходя из анализа п. 2 Постановления № 2568 специальная социальная выплата полагается не всем медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную, системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а только тем, которые непосредственно оказывают медицинскую помощь в рамках программ обязательного медицинского страхования.

В связи с вышеуказанным, просит учесть все обстоятельства имеющие значение для разрешения дела.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительной спора, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) направило возражение на исковое заявление, в котором указало полностью содержание пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, что не учитывается в иске.

Ссылается на утвержденные данным постановлением Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, на пункты 3, 4, 8 Правил осуществления специальной социальной выплаты, Разъяснения по применению данного постановления, утвержденные приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденные соответственно постановлениями Правительства РФ и Правительства РС (Я), Федеральный закон № 326-ФЗ.

Требование о выплате специальной социальной выплаты с 1 января 2023 г. в отношении работников <данные изъяты> является неправомерной со ссылкой постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 2023 г. № 264 «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным» (выплата производилась с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г.).

Выводы прокуратуры об установлении дополнительных требований в постановлении № 2568 с 01.03.2024 г. о том, что условие оказания медицинским работником медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС либо территориальных программ ОМС, являющееся обязательным для получения специальной социальной выплаты было установлено с 01.03.2024 г. не соответствует действительности, указанное положение установлено с момента начала действия постановления № 2568 с 01.01.2023 г., внесенные изменения не сокращают категории получателей специальных социальных выплат.

Признаки дискриминации в сфере оплаты труда в отношении истцов не установлены, поскольку основание и порядок установления специальных социальных выплат для отдельных категорий медицинских работников относится к компетенции законодателя.

Из приведенных положений норм полагает, что законодатель предусмотрел выплату за прошедшее время только в вышеуказанном порядке.

Считает, что оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 в полном объеме.

Извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, представитель ответчика ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), в судебное заседание не явились, все направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Кроме того, информация о принятии искового заявления к производству суда, о месте, дате и времени судебного заседания своевременного в установленном порядке была размещена на официальном сайте Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах с учетом мнения истца – прокурора, истца ФИО1, полагавших о возможности рассмотрения дела без участия представителей ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ч. ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ, поскольку суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки, а также стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Помощник прокурора Васильева А.К. в судебном заседании заявленные требования прокурора района поддержала в полном объеме и пояснила аналогичные доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просит иск в интересах ФИО1 удовлетворить полностью.

Истец ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала иск прокурора и пояснила, что не получала специальные социальные выплаты за указанный период, имеет среднее медицинское образование и просит иск удовлетворить.

Выслушав объяснения прокурора, истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Как следует из ч. 7 ст. 75 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.

Статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Кроме того, согласно ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч. 1 ст. 129 ТК РФ).

Статьей 132 ТК РФ установлено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

Частями 1 и 2 ст. 135 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующим у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, систем доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует и определяет, в том числе права и обязанности медицинских организаций, медицинских работников Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 32 и частей 1 - 4 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

Как следует из ч. 3 ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Частью 1 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 323-ФЗ предписано, что специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Пунктом 5 ч. 1 и ч. 2 ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ оказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Понятие медицинского работника дано в пункте 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ, действовавшем до 31 августа 2024 г., согласно которому медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

А с 1 сентября 2024 г. п. 13 ч. 2 ст. 2 изложен в новой редакции на основании Федерального закона от 08 августа 2024 г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в статьи 44 и 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Под медицинской деятельностью и медицинской организацией законодатель в Федеральном законе № 323-ФЗ подразумевает профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ).

Медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (пункт 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ).

Согласно пунктов 1, 8 и 9 ст. 3 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) под обязательным медицинским страхованием понимается вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им за счет средств обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации медицинской помощи и устанавливающая единые требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и соответствующая единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 35 Федерального закона № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 326-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (п. 1 Постановления).

В абзаце 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 (в первоначальной редакции) было указано: «Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В силу подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 специальная социальная выплата устанавливается специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 в данной редакции предусмотрено, что настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношение, возникшие с 1 января 2023 г.

Таким образом, в первоначальной редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 с 01 января 2023 г. применительно к данному спору, специальная социальная выплата устанавливалась отдельным медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2024 г. № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 были внесены изменения в пункте 2 абзац первый и изложен в следующей редакции: «2. Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:»;

подпункт «д» изложен в следующей редакции: «д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р».

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 г. № 343 предусмотрено, что настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 г., за исключением подпункта «з» пункта 1 изменений, утвержденных настоящим постановлением, который вступает в силу с 1 сентября 2024 г.

Следовательно, из измененного содержания постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, который распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 г., и применительно к данному спору, следует, что с 1 марта 2024 г. по настоящее время, включая также период с 1 января 2023 г., специальная социальная выплата предусмотрена для отдельных медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), в том числе среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц.

Максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику установлены пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, где специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, установлена в размере 8 000 рублей.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций в форме реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункты 2, 3, 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 (далее -Разъяснение № 99н).

Согласно пункту 3 Разъяснений № 99н должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений № 99н).

Согласно Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 г. № 1183н, действовавшей до 31 августа 2023 г. и утратившей силу с 1 сентября 2023 г., была включена должность «<данные изъяты>» и находилась в разделе 1.4 Номенклатуры - Должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Как следует из Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 г. № 205н, действующей с 1 сентября 2023 г., включена должность «<данные изъяты>» под пунктом 9.25 и находится в разделе 9 Номенклатуры - Должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Полагая, что занимаемая должность <данные изъяты> (относящаяся к категории специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) структурного подразделения ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ», которое является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения Российской Федерации и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, относится к категориям медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568, с 1 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г., прокурор в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, ФИО1, <данные изъяты>

06 августа 2004 г. <данные изъяты> А.П. на основании приказа № <данные изъяты>К по Усть-Майской ЦУБ принята переводом в Усть-Майскую <данные изъяты> на должность <данные изъяты>.

Приказом № <данные изъяты> от 27 октября 2004 г. <данные изъяты> А.П. принята в Усть-Майскую <данные изъяты><данные изъяты> постоянно.

Приказом № <данные изъяты> от 07 мая 2007 г. <данные изъяты> А.П. переведена постоянно на должность <данные изъяты> с 01.05.2007 г.

12 января 2014 г. <данные изъяты> А.П. заключила брак с <данные изъяты>., ей присвоена фамилия Крымская.

31 июля 2017 г. с ФИО1 заключен трудовой договор, согласно которого она принята в ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» на должность <данные изъяты>.

01 апреля 2025 г. заключено между сторонами дополнительное соглашение к трудовому договору от 31 июля 2017 г., согласно которого установлены новые оклады за выполнение трудовой функции в должности <данные изъяты> и вступили в силу с 01 апреля 2025 г.

Согласно диплома Серии <данные изъяты>, выданным 26 июня 2002 г. <данные изъяты>, <данные изъяты> А.П. имеет среднее профессиональное образование по специальности «<данные изъяты>».

18 июля 2025 г. заместитель прокурора Усть-Майского района в адрес главного врача ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» внес представление об устранении нарушений федерального законодательства, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращением работников ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ», в том числе ФИО1, и по результатам которой выявлены нарушения трудовых прав работников исходя положений Федерального закона № 323-ФЗ, медицинские работники, в том числе ФИО1, не получают специальную социальную выплату на основании п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568.

В ответ на представление прокурора ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» сообщило о том, что 14 июля 2025 г. ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» направлены в СФР реестры на выплаты работникам ПТД, получен ответ.

Из ответа СФР отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия) от 22 июля 2025 г. следует, что выплаты за 2023-2024 гг. в реестре, представленном ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» в 2025 г., не могут быть произведены. На основании п. 18 Постановления № 2568 вправе обратиться за разъяснениями по применению настоящего нормативно-правового документа в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Из реестра сотрудников, получивших специальную социальную выплату за март 2024 г., установлено, что ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» не включалась, специальные социальные выплаты ей ОСФР по Республике Саха (Якутия) не производились.

Из ответа ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» на требование прокурора от 19 ноября 2025 г. следует, что <данные изъяты> ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» и непосредственно ФИО1 <данные изъяты> не оказывает медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (ОМС) либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, не проводит исследования для населения по направлениям от врачей амбулаторно-поликлинической службы и стационаров согласно стандартам оказания медицинской помощи по ОМС, не проводит прижизненные гистологические и цитологические исследования и не работает в лаборатории.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25 ноября 2025 г. ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» является юридическим лицом, имеет ОГРН 1021400893799Ю адрес юридического лица: Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, п. Усть-Мая.

Уставом ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) 10 августа 2020 г. № 01-07/1085 и внесенными изменениями, утвержденными утвержденным приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) 30 августа 2023 г. № 01-07/1411, предусмотрено, что целями создания является: обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере охраны здоровья граждан. Предметом деятельности является многопрофильная медицинская помощь, включающая в себя оказание лечебно-диагностической, профилактической, реабилитационной помощи детскому и взрослому населению (п. 2.1 Устава). Учреждение осуществляет основные виды деятельности: оказание доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой медицинской помощи, деятельность, связанную с оборотом наркотических лекарственных средств, психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ, фармацевтическая деятельность (п. 2.2 Устава).

Из Положения о <данные изъяты> ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ», утвержденного главным врачом ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» 12 января 2024 г., следует, что <данные изъяты> ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» является специализированным учреждением здравоохранения, организующим и осуществляющим первичную <данные изъяты> помощь населению на территории Усть-Майского района и является структурным подразделением Усть-Майской ЦРБ (пункты 1 и 2 Положения).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что истица ФИО1 с 06 августа 2004 г. работала <данные изъяты> Усть-Майской <данные изъяты> больницы, далее, с 07 мая 2007 г. <данные изъяты> Усть-Майского <данные изъяты>, с 31 июля 2017 г. по настоящее время занимает должность <данные изъяты> ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ».

Следовательно, с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. ФИО1 занимала должность <данные изъяты><данные изъяты>, который является структурным подразделением ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ», входящего в государственную и муниципальную системы здравоохранения Российской Федерации и участвующего в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Кроме того, ФИО1, работавшая в спорный период <данные изъяты><данные изъяты> ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ», имеет среднее медицинское образование, что подтверждено дипломом Серии <данные изъяты>, выданным 26 июня 2002 г. <данные изъяты>.

В период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. включительно ФИО1 не являлась получателем специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 в первоначальной редакции.

С учетом требований ст. 4 ГК РФ и ст. 12 ТК РФ о том, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, а также действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом, а также положений постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 (в первоначальной редакции) право на получение специальной социальной выплаты, в размерах определенных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568, с 01 января 2023 г. имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Следовательно, законодатель предоставляет с 1 января 2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий в старой редакции, прекратившей действие с 01 марта 2024 г. в связи принятием постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 20 марта 2024 г.:

1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей и иметь среднее медицинское образование специалиста центральной районной больницы;

2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Соответственно, доводы ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, об отказе в удовлетворении иска по тому основанию, что финансирование работников <данные изъяты> как структурного подразделения ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также медицинская помощь при лечении <данные изъяты> не входит в состав базовой программы обязательного медицинского страхования так и территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), в том числе заболевание по профилю «<данные изъяты>», являются не состоятельными и подлежат отклонению с учетом приведенных выше норм материального права и установленных обстоятельств, и не являются основанием для отказа в иске.

Кроме того, доводы о том, что законодатель предусмотрел выплату за прошедшее время только согласно п. 8 Правил, то есть в случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее, также не состоятельны.

Так, в момент разрешения данного спора пункт 8 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования внесены изменения постановлением Правительства Российской Федерации от 06 октября 2025 г. № 1549 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568» и изложен в новой редакции: «Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее последнего дня месяца, в котором в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поступили реестры.», которые вступили в силу с 01 января 2026 года.

Вместе с тем пунктом 12 названных Правил предусмотрено о том, что расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таком положении и оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь указанными выше требованиями Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральных законов № 323-ФЗ и № 326-ФЗ, Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 г. № 1183н, действовавшей до 31 августа 2023 г. и утратившей силу с 1 сентября 2023 г., Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 г. № 205н, действующей с 1 сентября 2023 г., постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 в первоначальной редакции, Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 г. № 99н, суд приходит к выводу, что истица ФИО1, являясь медицинским работником структурного подразделения ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ», входящего в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующего в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования, в период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. включительно, занимая должность <данные изъяты><данные изъяты> относящиеся к должностям специалистов со средним медицинским образованием (средний медицинский персонал), имеющая среднее медицинское образование, осуществляя медицинскую деятельность в ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ», оказывающий медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), в силу положений подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (в первоначальной редакции) обладала правом на получение специальной социальной выплаты в указанный период, поскольку относилась к категории медицинских работников, указанных в подп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568.

При этом условие, как оказание медицинским работником медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, введено постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343, подлежащим применению к правоотношениям, возникшим с 01 марта 2024 года, что не исключает производство соответствующих специальных социальных выплат до внесения указанных изменений.

Работодатель ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» в соответствии с требованиями подп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 необоснованно с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. не включал ФИО1. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, подаваемый в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации считая, что медицинская сестра ФИО1 не оказывает медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (ОМС) либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, не проводит исследования для населения по направлениям от врачей амбулаторно-поликлинической службы и стационаров согласно стандартам оказания медицинской помощи по ОМС, не проводит прижизненные гистологические и цитологические исследования и не работает в лаборатории.

С учетом изложенного основания для признания за ФИО1 права на спорную специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года включительно у суда имеются, поскольку к категориям медицинских работников отнесены специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

В связи с наличием оснований для признания за истицей права на указанную специальную социальную выплату, требования производного характера о возложении на ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» обязанности включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, также подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 в пределах полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, являются обоснованными и законными, соответственно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд установил, что в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор при подаче настоящего иска в суд в защиту интересов ФИО1 был освобожден от уплаты государственной пошлины, в то же время на основании ст. 393 ТК РФ и подп. 1 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ФИО1 как работник также освобождена от уплаты государственной пошлины независимо от результатов рассмотрения судом требований.

При таком положении государственную пошлину в размере 3 000 руб., от уплаты которой прокурор и истица были освобождены, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ необходимо взыскать с ответчика ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ», не освобожденного от ее уплаты, в доход бюджета муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница им. П.А. Баргилова» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, - удовлетворить полностью.

Признать за <данные изъяты><данные изъяты> государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница им. П.А. Баргилова» ФИО1, <данные изъяты>, право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», за период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 года включительно.

Возложить на государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница им. П.А. Баргилова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», ФИО1 с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года включительно.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница им. П.А. Баргилова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей) в доход бюджета муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий п/п С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2026 года

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики ФИО3 Тарабукин

Секретарь суда Л.В. Решетникова