Решение № 12-3/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № 12-3/2020


Р Е Ш Е Н И Е

с. Александровка 05 февраля 2020 года

Временно исполняющий обязанности судьи Александровского районного суда Оренбургской области – судья Октябрьского районного суда г. Орска Беймлер П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Баджурак О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Фомина М.П.,

рассмотрев протест прокурора Александровского района Оренбургской области Филиппова Р.Н. на постановление административной комиссии администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области № 19120006 от 09.01.2020 года, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «12 Родников», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 г. № 489/55III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 19120006 от 09.01.2020 г. юридическое лицо – ООО «12 Родников» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 г. № 489/55III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Александровского района Оренбургской области подал протест, в котором постановление административной комиссии администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области № 19120006 от 09.01.2020 года просит отменить и материал об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что в материалах по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения о принадлежности юридическому лицу ООО «12 Родников» на праве собственности (ином законном основании) объекта, в отношении которого не осуществлена организация по содержанию элементов благоустройства и уборка территории вокруг объекта; отсутствуют сведения о надлежащем извещении юридического лица по месту его нахождения о составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того указал, что юридическому лицу вменялось нарушение по уборке территории и выкос сорной растительности 06.12.2019 года, т.е. в зимнее время года, что противоречит пунктам 12.3.3 и 12.3.4 «Правил благоустройства территории МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области». Полагал, что указание в протоколе об административном правонарушении и постановлении административной комиссии редакции Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» от 01.10.2003 г. № 489/55III-ОЗ (в ред. От 02.07.2018 г. № 1143/286-VI-ОЗ) не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как указанная редакция Закона утратила актуальность.

Старший помощник прокурора Александровского района Оренбургской области Фомин М.П., протест на постановление административной комиссии администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области № 19120006 от 09.01.2020 года, поддержал по изложенным в протесте доводам.

В судебное заседание юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «12 Родников», несмотря на надлежащее извещение о времени и месте, представителя не направило. До начала судебного заседания от представителя ООО «12 Родников» - директора ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела по протесту прокурора в отсутствие представителя ООО «12 Родников». Полагал, что ООО «12 Родников» является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем к нему должны быть применимы особенности назначения административного наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Судьей определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, явка которого не признана обязательной.

Исследовав материалы дела, изучив доводы протеста и лица его поддержавшего, заслушав свидетеля – главу администрации Александровского сельсовета ФИО2, полагаю, что оснований для удовлетворения протеста не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» от 01.10.2003 г. № 489/55III-ОЗ (в ред. от 02.07.2018 г. № 1143/286-VI-ОЗ) нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 06.12.2019 года в с. Александровка на ул. Набережная дом 4 Александровского района Оренбургской области в 16 часов 00 минут ООО «12 Родников» не осуществлена организация по содержанию элементов благоустройства (здание бани находится в аварийном состоянии), расположенных в границах земельных участков и на прилегающих территориях, не осуществлена уборка территории, территория вокруг здания заросла сорной растительностью, тем самым допустило нарушение п.п. 12.5.2, 12.3.3, 12.3.4, 12.3 Правил благоустройства территории МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов от 06.10.2017 г. № 103, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» от 01.10.2003 г. № 489/55III-ОЗ (в ред. от 02.07.2018 г. № 1143/286-VI-ОЗ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Факт совершения юридическим лицом – ООО «12 Родников» административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в административном материале № 19120006, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23.12.2019 года; предписанием в отношении ООО «12 Родников» от 20.11.2019 г. о принятии мер по санитарной очистке территории, поддержания порядка на территории, закрыть свободный доступ в помещение; извещением о дате и времени рассмотрения протокола от 12.12.2019 г. и уведомлением об извещении, полученным 16.12.2019 г. от имени ООО «12 Родников» представителем ФИО3; телефонограммой, принятой директором ООО «12 Родников» ФИО1 31.12.2016 г.; протоколом заседания административной комиссии администрации Александровского сельсовета от 09.01.2020 г.; постановлением № 19120006 от 09.01.2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «12 Родников»; сведениями о направлении в адрес ООО «12 Родников» постановления № 19120006 от 09.01.2020 г.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это органом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 и с. 29.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Судья не соглашается с доводом протеста прокурора Александровского района о применении административной комиссией администрации Александровского сельсовета редакции Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» от 01.10.2003 г. № 489/55III-ОЗ – от 02.07.2018 г., как утратившей актуальность.

Как следует из положений ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» от 01.10.2003 г. № 489/55III-ОЗ, в редакции № 67 от 02.07.2018 г. «нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий», влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей». Аналогичные положения статьи содержатся и в редакции закона от 06.12.2019 г., действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления, тем самым указанный довод протеста прокурора района об указании в оспариваемом постановлении нормы закона в редакции от 02.07.2018 г., а не в редакции закона, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления - от 06.12.2019 г., является несостоятельным, поскольку редакцией закона от 06.12.2019 г. изменена лишь ст.35 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» (Закон Оренбургской области от 06.12.2019 № 1926/524-VI-ОЗ), при этом содержание ч.1 ст.14 Закона осталась прежней.

Указание подателя жалобы о ненадлежащем извещении юридического лица по месту его нахождения о составлении протокола об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, опровергаются материалами дела, а также показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля – главы администрации Александровского сельсовета ФИО2, который суду показал, что 20.11.2019 года директору ООО «12 Родников» ФИО1 вручено предписание о принятии мер по санитарной очистке территории, прилегающей к зданию бани. 23.12.2019 г. составлен протокол об административной правонарушении. Как пояснил свидетель ФИО2, директор ООО «12 Родников» извещался им о дате и времени заседания административной комиссии, посредством телефонного звонка, о чем составлена телефонограмма от 31.12.2019 года, однако представитель ООО «12 Родников» на заседании комиссии не явился. Более того, извещения о времени и месте заседания административной комиссии направлялись и в адрес местонахождения единоличного исполнительного органа юридического лица - ООО «12 Родников», согласно выписки из ЕГРЮЛ - <адрес>, и в адрес проживания директора ООО «12 Родников» ФИО1, однако указанные извещения возвращены в связи с истечением срока хранения.

Указанные свидетелем обстоятельства согласуются с материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО «12 Родников», а именно: предписанием в отношении ООО «12 Родников» от 20.11.2019 г. о принятии мер по санитарной очистке территории, поддержания порядка на территории, закрыть свободный доступ в помещение; извещениями о дате и времени рассмотрения протокола от 12.12.2019 г. и уведомлением от 16.12.2019 г. об извещении ООО «12 Родников», телефонограммой от 31.12.2016 г., принятой директором ООО «12 Родников» ФИО1; почтовыми квитанциями от 26.12.2019 года о направлении извещения в адрес ООО «12 Родников» и его руководителя о рассмотрении протокола и конвертами с отметкой «истек срок хранения»; почтовыми квитанциями от 10.01.2020 г. о направлении оспариваемого постановления в адрес ООО «12 Родников».

Показания свидетеля ФИО2 существенных противоречий не содержат и подтверждаются другими исследованными доказательствами. Данных о какой-либо заинтересованности указанного свидетеля не представлено, и оснований для признания его показаний недопустимыми суд не усматривает.

Также согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, вопреки указанного довода, Общество надлежащим образом было извещен, как о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, так и - о рассмотрении административной комиссией протокола по делу об административном правонарушении.

Довод автора протеста об отсутствии сведений о принадлежности юридическому лицу ООО «12 Родников» на праве собственности (ином законном основании) объекта, в отношении которого не осуществлена организация по содержанию элементов благоустройства и уборка территории вокруг объекта, является несостоятельным, поскольку согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 24.01.2020 г. № следует, что правообладателем объекта недвижимости – нежилое здание, назначение: банно-прачечный комбинат, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий кадастровый №, является ООО «12 Родников», регистрация права собственности за № произведена от 24.08.2009 года, то есть на момент вынесения оспариваемого постановления ООО «12 Родников», вопреки указанного довода, являлось собственником указанного объекта недвижимости.

Подлежит отклонению и такой довод протеста, как: вменение юридическому лицу нарушение по уборке территории и выкос сорной растительности 06.12.2019 года, т.е. в зимнее время года, поскольку в соответствии с п. 12.3.1 Правил благоустройства территории МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов от 06.10.2017 г. № 103 весенне-летняя уборка территории необходимо производить в сроки, установленные администрацией Александровского сельсовета, с учетом климатических условий и предусматривать подметание дворовых территорий, проезжей части улиц, тротуаров. Вместе с тем, предписание в отношении ООО «12 Родников» о принятии мер по санитарной очистке территории, поддержания порядка на территории, закрытии свободного доступа в помещение выдано 20.11.2019 г., то есть в такой период времени года, который с учетом климатических условий, позволял выполнить требования предписания.

Довод представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «12 Родников» о применении в отношении правонарушителя положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, как к субъекту малого предпринимательства, подлежит отклонению.

Наличие у данной организации статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, исходя из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, в частности, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из изложенного, по данному делу совокупность обстоятельств, указанная в ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается, поскольку выявленное административной комиссией в ходе производства по делу об административном правонарушении состояние объекта недвижимости: банно-прачечного комбината, расположенного по адресу: <адрес>, посредством его фотографирования, создает предпосылки возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, полагаю, что совокупность доказательств исследованных административной комиссией является достаточной для установления вины юридического лица, в том, что он в нарушении п.п. 12.5.2, 12.3.3, 12.3.4, 12.3 Правил благоустройства территории МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов от 06.10.2017 г. № 103, не осуществил организацию по содержанию элементов благоустройства (здание бани находится в аварийном состоянии), расположенных в границах земельных участков и на прилегающих территориях, не осуществил уборку территории, территория вокруг здания заросла сорной растительностью, и его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» от 01.10.2003 г. № 489/55III-ОЗ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица – ООО «12 Родников» по делу не усматривается. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был.

Настоящий протест не содержит более доводов, которые могли повлечь отмену или изменение оспариваемого постановления. По существу доводы протеста направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в оспариваемом постановлении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица – ООО «12 Родников» к административной ответственности за совершение административного правонарушения ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» от 01.10.2003 г. № 489/55III-ОЗ, вынесено государственным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание юридическому лицу – ООО «12 Родников» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» от 01.10.2003 г. № 489/55III-ОЗ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления и требования, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области № 19120006 от 09.01.2020 года, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «12 Родников», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 г. № 489/55III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», - оставить без изменения, а протест прокурора Александровского района Оренбургской области Филиппова Р.Н. - без удовлетворения.

Судья П.Ю. Беймлер