Решение № 12-268/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 12-268/2020

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2020 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника Русских Н.В., должностного лица - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №№12-255/2020, 12-256/2020, 12-265/2020, 12-268/2020, 12-348/2020 по жалобам защитника Администрации г. Иркутска Русских Н.В. на постановления № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенные главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

Постановлением должностного лица Административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

Постановлением должностного лица Административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

Постановлением должностного лица Административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

Постановлением должностного лица Административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, защитник Русских Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делам об административных правонарушениях прекратить.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ материалы жалобы №, №, №, №, № объединены в одно производство.

В судебное заседание законный представитель Администрации г. Иркутска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, ввиду чего его неявка не препятствует рассмотрению жалоб по существу.

Защитник Русских Н.В. доводы жалоб поддержала в полном объеме, должностное лицо <данные изъяты> просил жалобы оставить без удовлетворения.

Проанализировав доводы жалоб, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дел об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения телефонных сообщений, поступивших в период времени с 13.26 часов ДД.ММ.ГГГГ до 21.27 часов ДД.ММ.ГГГГ от диспетчера ЦППС 1 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области, содержащих информацию:

-о горении сухой растительности, привязка к местности по адресу: г<данные изъяты>

-о горении сухой растительности, привязка к местности: <данные изъяты>

-о горении сухой растительности, привязка к местности по адресу<данные изъяты>

-о горении мусора, привязка к местности по адресу: <данные изъяты>

-о горении мусора на открытой территории, привязка к местности по адресу: <данные изъяты>

должностным лицом Административного органа выявлены нарушения требований пожарной безопасности в условиях действия особого противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2020 г. №203-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима», выразившиеся в том, что вопреки требованиям п.17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» не организована своевременная очистка территории города Иркутска по вышеназванным адресам от мусора и сухой растительности.

Эти обстоятельства послужили поводом для составления в отношении Администрации г. Иркутска протоколов № об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о назначении административных наказаний.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает административную ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2020 года N 203-пп на территории Иркутской области с 08.00 часов 10 апреля 2020 до 08.00 часов 15 июня 2020 года установлен особый противопожарный режим.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее также по тексту – Правила), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Пунктом 17 (1) Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Вместе с тем, в нарушение приведенных требований закона не организована своевременная очистка территории города Иркутска по вышеназванным адресам от мусора и сухой растительности.

Субъектом правонарушения является Администрация г. Иркутска, нарушившая требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Так, из материалов дела следует, что:

-земельный участок, привязка к местности: г<данные изъяты>

-земельный участок, привязка к местности по адресу: <данные изъяты>

-земельный участок, привязка к местности по адресу: <данные изъяты>

относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Доводы стороны защиты о том, что на Администрацию г. Иркутска не может быть возложена обязанность по выполнению требований пожарной безопасности на приведенных выше земельных участках, не отнесенных к муниципальной собственности, судья находит необоснованными.

В соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области от 18.12.2014 N 162-ОЗ (ред. от 03.05.2017) "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области" до 01.01.2019 г. Правительство Иркутской области обеспечивало соблюдение прав собственника в отношении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2019 г. такие полномочия названным законом переданы муниципальным образованиям.

При этом пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 10 статьи 11 Устава города Иркутска обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа находится в ведении городского округа.

Поскольку земельные участки, на которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, находятся в границах муниципального образования город Иркутск, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в силу приведенных выше положений закона возлагается на Администрацию г. Иркутска.

При этом:

- земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>

-земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, являются муниципальной собственностью, согласно ответам и.о. заместителя мэра – председателя комитета по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ. № и №

Соответственно, в силу приведенных выше требований Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на Администрацию г. Иркутска возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности на всех участках, отнесенных к муниципальной собственности.

Утверждения стороны защиты о том, что к возгоранию привели противоправные действия собственников соседних участков, не свидетельствуют о невиновности юридического лица.

Поскольку земельные участки относятся к муниципальной собственности, муниципальное образование обязано предпринимать все первичные меры пожарной безопасности, в том числе по уборке мусора, своевременному принятию мер по профилактике нарушений собственниками смежных участков. Как следует из ответов должностного лица, замусоривание земельных участков носило систематический характер, однако судье не представлено доказательств, что Администрацией г. Иркутска предпринимались меры к виновным в этом лицам заблаговременно, до возгорания мусора на этих участках. Такие меры предприняты только после выявления возгораний.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья приходит к выводу, что у Администрации г. Иркутска имелась возможность предпринять все зависящие от него меры, исключающие невыполнение требований пожарной безопасности, доказательств обратного судье не представлено.

Приведенные выше нарушения требований пожарной безопасности образуют состав правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как выявлены нарушения были в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2020 года N 203-пп на территории Иркутской области с 08.00 часов 10 апреля 2020 до 08.00 часов 15 июня 2020 года.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Вместе с тем, судья находит правильным применить положения части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Выявленные нарушения допущены Администрацией г. Иркутска в форме бездействия, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту указанных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу Административного органа, дела рассмотрены в один день.

Следовательно, Администрация г. Иркутска, совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Должностным лицом Административного органа указанные обстоятельства и положения части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях учтены не были, в связи с чем состоявшиеся по делам постановления подлежат изменению путем назначения наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобы оставить без удовлетворения.

Постановления о назначении административных наказаний № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области <данные изъяты> изменить: признать Администрацию г. Иркутска виновной в совершении пяти правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000,00 (Двести тысяч) рублей.

В остальной части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области <данные изъяты> оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова