Решение № 2-1250/2018 2-1250/2018~М-1145/2018 М-1145/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-1250/2018

Дело № 2-1250/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 г. г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ткаченко М.В.

с участием помощника Сальского городского прокурора Суворова Н.А.

при секретаре Руденок Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности по транспортировке отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление указанной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности по транспортировке отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление указанной деятельности.

В обоснование заявленных требований указывает, что Сальской городской прокуратурой по информации, размещенной в средстве массовой информации, проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления и об охране окружающей среды на территории Сальского района.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, состоит на учете в качестве индивидуального предпринимателя с 09.02.2012.

Согласно копии паспорта ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.

По сведениям ЕГРИП ИП ФИО1 осуществляет деятельность по удалению и обработке сточных вод.

Однако, в ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по транспортированию жидких бытовых отходов из домовладений, не подключенных к централизованной системе водоотведения на территории Сальского района, а именно: фекальные отходы нецентрализованной канализации: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 304).

Указанные отходы транспортируются на сливной пункт АО «Водоканал», расположенный по адресу: <адрес> за плату, в соответствии с договором № на оказание услуг по приему жидких бытовых отходов от 01.06.2016 года. В истекшем периоде 2018 года индивидуальным предпринимателем по указанному договору оплачено 8699 руб. 03 коп., что подтверждается имеющимися в материалах дела приходными кассовыми ордерами.

Транспортировка осуществляется на транспортном средстве марки <данные изъяты> тип грузовой-цистерна, государственный номер №принадлежащим ФИО1, что подтверждается паспортом на транспортноесредство № №

Согласно представленным АО «Водоканал» копиям журнала учета выгруженных цистерн в 2018 году ИП ФИО1 на сливной пункт АО «Водоканал», расположенный по адресу: <адрес>, слито более 100 цистерн отходов указанного транспортного средства. Согласно объяснениям ФИО1 указанная деятельность им осуществляется по настоящее время.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно Федеральным классификационным каталогам отходов, утвержденным последовательно приказами Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 и от 22.05.2017 № 242, фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4), - представляют собой отходы IV класса опасности (по последней цифре кода). Следовательно, обращение с данными отходами подлежит лицензированию.

На основании изложенного, индивидуальным предпринимателем в период с 01.06.2016 по настоящее время осуществляется незаконная деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие обязательной для указанного вида деятельности лицензии, что является грубым нарушением требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, а также законодательства о лицензировании.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании материалов проверки исполняющим обязанности Сальского городского прокурора Степаненко И.В. вынесено постановление от 30 мая 2018 года о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлено в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу и принятия решения.

25.06.2018 судьей Арбитражного суда Ростовской области вынесено определение о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания, которое назначено на 31.07.2018.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.07.2018 индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении указанного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Кроме того, 30.05.2018 городской прокуратурой в адрес индивидуальногопредпринимателя внесено представление об устранении выявленных нарушений№, с которым ФИО1 не согласился, 25.06.2018 обратился вСальский городской суд с жалобой на данное представление.

Указанное свидетельствует о том, что индивидуальным предпринимателем меры направленные на устранение выявленных нарушений, оформление необходимой документации и получение лицензии не принимаются.

Отсутствие необходимой лицензии ставит под вопрос качество оказываемых предпринимателем услуг населению, соответствие установленным требованиям для данного вида деятельности, а следовательно ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей Сальского района), способно привести к негативным последствиям для окружающей среды.

Указанное нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортирования отходов при отсутствии соответствующей лицензии, характеризуется высокой степенью общественной опасности, посягает на права и интересы неопределенного круга лиц.

Более того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявляется не только в наступлении или возможном наступлении каких-либо неблагоприятных последствий несоблюдения предпринимателем требований к осуществлению лицензируемой деятельности, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению установленной законом обязанности по получению разрешения (лицензии) для осуществления деятельности по транспортированию отходов.

В силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГГЖ РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основанием для подачи данного искового заявления является защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес>, паспорт гражданина РФ серия № выдан ОВД <адрес> 02.04.2003, осуществлять деятельность по транспортировке отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление указанной деятельности.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования признал.

Выслушав помощника Сальского городского прокурора Суворова Н.А., объяснения ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 09.02.2012 по настоящее время зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, состоит на учете в МРИ ФНС России №16 по Ростовской области (л.д.18). Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 является удаление и обработка сточных вод.

Сальской городской прокуратурой по информации, размещенной в средстве массовой информации, проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления и об охране окружающей среды на территории Сальского района.

В ходе данной проверки установлено и отражено в акте от 24.05.2018, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по транспортированию жидких бытовых отходов из домовладений, не подключенных к централизованной системе водоотведения на территории Сальского района, а именно: фекальные отходы нецентрализованной канализации: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 304).

Указанные отходы транспортируются на сливной пункт АО «Водоканал», расположенный по адресу: <адрес> за плату, в соответствии с договором № на оказание услуг по приему жидких бытовых отходов от 01.06.2016 года. В истекшем периоде 2018 года индивидуальным предпринимателем по указанному договору оплачено 8699 руб. 03 коп., что подтверждается имеющимися в материалах дела приходными кассовыми ордерами.

Транспортировка осуществляется на транспортном средстве марки <данные изъяты> тип грузовой-цистерна, государственный номер №.,принадлежащим ФИО1, что подтверждается паспортом на транспортноесредство №

Согласно представленным АО «Водоканал» копиям журнала учета выгруженных цистерн в 2018 году ИП ФИО1 на сливной пункт АО «Водоканал», расположенный по адресу: <адрес>, слито более 100 цистерн отходов указанного транспортного средства. Согласно объяснениям ФИО1 указанная деятельность им осуществляется по настоящее время (л.д.9-10).

Из материалов дела следует, что в отношении ИП ФИО1 на основании материалов проверки 30 мая 2018г. исполняющим обязанности Сальского городского прокурора Степаненко И.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлено в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу и принятия решения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.07.2018 ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в размере 4000 руб. (л.д.44-48).

30.05.2018 городской прокуратурой в адрес индивидуальногопредпринимателя внесено представление об устранении выявленных нарушений№ ПНЗ-222-8.

Не согласившись с указанным представлением ФИО1 25.06.2018 обратился в Сальский городской суд с жалобой о признании незаконным требования Сальской городской прокуратуры о привлечении к административной ответственности, признании незаконным требования о получении лицензии, которая 10.07.2018 была возвращена истцу на основании ст. 125 ГПК РФ.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны определения следующим понятиям: 2571- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

Частью 1 ст. 16 Закона № 89-ФЗ закреплены условия транспортирования отходов, а именно: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Согласно Федеральным классификационным каталогам отходов, утвержденным последовательно приказами Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 и от 22.05.2017 № 242, фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4), - представляют собой отходы IV класса опасности (по последней цифре кода). Следовательно, обращение с данными отходами подлежит лицензированию.

Как установлено в судебном заседании на момент рассмотрения настоящего гражданского дел ответчиком не устранены выявленные Сальской городской прокуратурой нарушения, лицензия на осуществление деятельности по транспортировке отходов IV класса не получена.

Суд соглашается с доводами Сальского городского прокурора о том, что отсутствие у ответчика необходимой лицензии ставит под вопрос качество оказываемых предпринимателем услуг населению, соответствие установленным требованиям для данного вида деятельности, а следовательно ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей Сальского района), способно привести к негативным последствиям для окружающей среды.

Указанное нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортирования отходов при отсутствии соответствующей лицензии, характеризуется высокой степенью общественной опасности, посягает на права и интересы неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне проверив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности по транспортировке отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление указанной деятельности, являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Следует запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, осуществлять деятельность по транспортировке отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление указанной деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается физическим лицом в размере 300 рублей.

Таким образом, с ИП ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности по транспортировке отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление указанной деятельности, удовлетворить.

2. Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, осуществлять деятельность по транспортировке отходов IV класса опасности до получения лицензии на осуществление указанной деятельности.

3. Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.В.Ткаченко

В окончательной форме решение изготовлено 02 октября 2018 г.