Решение № 12-83/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-83/2019

Дело №12-83/2019

33RS0011-01-2018-005307-68


РЕШЕНИЕ

город Ковров 25 февраля 2019 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием защитника Люлевой Екатерины Михайловны, должностного лица ФИО1, представителя межрайонной инспекции №2 Федеральной налоговой службы по Владимирской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №5 города Коврова Владимирской области ФИО4 от 23.01.2019 по делу №5-10/5-2019, которым директор общества с ограниченной ответственностью «ИСК Континент» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 города Коврова Владимирской области ФИО4 от 23.01.2019 по делу №5-10/5-2019 директор общества с ограниченной ответственностью «ИСК Континент» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 подал на него жалобу.

В обоснование указал, что примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено понятие должностного лица для целей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом законом предусмотрено, что члены советов директоров и аналогичных коллегиальных исполнительных органов юридических лиц и ликвидационных комиссий могут быть привлечены к административной ответственности по статьям 15.17-15.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статьи 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в этом перечне нет, поэтому ФИО3 не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку является именно ликвидатором, а значит, не может быть должностным лицом.

В судебное заседание податель жалобы не вился, извещен надлежащим образом, что не препятствует ее рассмотрению.

В судебном заседании защитник Люлева Е.М. поддержала доводы жалобы по тем же основаниям. Указала, что ФИО3 неправильно назван постановлении мирового судьи директором общества, в то время как он является ликвидатором.

Должностное лицо ФИО1 и представитель межрайонной инспекции №2 Федеральной налоговой службы по Владимирской области ФИО2 просили в удовлетворении жалобы отказать, поскольку жалоба основана на неправильном толковании норм права.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

Абзацами 1, 2, 7 пункта 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Расчет по страховым взносам представляет собой письменное заявление или заявление плательщика страховых взносов, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объекте обложения страховыми взносами, о базе для исчисления страховых взносов, об исчисленной сумме страховых взносов и о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Расчет по страховым взносам представляется в случаях, предусмотренных главой 34 настоящего Кодекса.

Таким образом, по отношению к налогам законодатель использует термин «налоговая декларация», а по отношению к страховым взносам — «расчет».

Пунктом 1, абзацем 1 пункта 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение расчетного периода по итогам каждого календарного месяца плательщики производят исчисление и уплату страховых взносов исходя из базы для исчисления страховых взносов с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца и тарифов страховых взносов за вычетом сумм страховых взносов, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

Плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

С учетом изложенного, за 9 месяцев 2018 года расчет по страховым взносам должен быть предоставлен не позднее 30.10.2018.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается и ФИО3 не оспаривается, что данный расчет от общества с ограниченной ответственностью «ИСК Континент» предоставлен только 31.10.2018.

Мировой судья установила, что в отношении указанного общества принято решение о его ликвидации.

Пунктами 1, 3, 4 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

Мировой судья установила, что ликвидатором указанного общества является ФИО3

Каких-либо лиц, ответственных за предоставление расчетов по страховым взносам в налоговый орган, ФИО3 не назначил, сведений об этом мировому судье не представлено.

Оценив представленные доказательства, мировой судья пришла к правильному выводу о том, что ФИО3 совершено нарушение сроков предоставления расчета по страховым взносам в налоговый орган, за что установлена административная ответственность по статье 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО3, что он не может быть субъектом данного административного правонарушения, отклоняются.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что должностными лицами признаются не только государственные служащие, но и руководители и другие работники любых юридических лиц при условии, что административные правонарушения совершены ими в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В данном случае ФИО3 наделен организационно-распорядительными функциями положениями гражданского законодательства. Будучи ликвидатором общества, именно он обязан предоставлять в налоговые органы предусмотренные законом документы с отчетностью.

По мнению подателя жалобы, содержащаяся в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оговорка о том, что члены ликвидационных комиссий юридических лиц несут административную ответственность как должностные лица только по статьям 15.17-15.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, означает что ликвидатор не может быть привлечен к административной ответственности.

Однако законодатель при указании данных составов административных правонарушений использует союзы «а также».

Этими составами предусмотрено привлечение к административной ответственности физических лиц (по терминологии Гражданского кодекса Российской Федерации), которые по терминологии Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях именуются гражданами.

Однако законодатель считает, что перечисленные в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составы административных правонарушений являются более серьезными, поэтому он предусмотрел, что на физических лиц (граждан) в данном случае должно назначаться более строгое административное наказание, для чего законодатель приравнял их к должностным лицам.

Например, часть 3 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Без указанной оговорки в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ликвидаторы, члены советов директоров могли бы нести административную ответственность по части 3 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как граждане, однако именно в силу этой оговорки они будут наказаны как должностные лица с назначением более высокого административного штрафа.

Таким образом, вопреки мнению ФИО3, эта оговорка не означает, что ликвидаторы не подлежат административной ответственности по статье 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, норма статьи 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое лицо, обязанное предоставлять налоговые декларации или расчет (по страховым взносам, как в данном случае).

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» последняя бухгалтерская (финансовая) отчетность ликвидируемого юридического лица составляется ликвидационной комиссией (ликвидатором) либо арбитражным управляющим, если юридическое лицо ликвидируется вследствие признания его банкротом.

Следовательно, именно ФИО3, как ликвидатор указанного общества, отвечает за составление финансовой отчетности и ее предоставление в налоговый орган.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

При этом в силу абзаца 1 статьи 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы.

Анализируя эти нормы закона, прихожу к выводу о том, что ФИО3 как ликвидатор общества является субъектов административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание в постановлении мирового судьи, что ФИО3 назван директором общества, является опиской, которая может быть устранена мировым судьей в порядке статьи 29.121 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

При назначении административного наказания мировой судья учла общественно-опасный характер совершенного административного правонарушения, а также личность виновного, его отношение к содеянному, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи и является обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №5 города Коврова Владимирской области ФИО4 от 23.01.2019 по делу №5-10/5-2019, которым ликвидатор общества с ограниченной ответственностью «ИСК Континент» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, оставить без изменения, жалобу ФИО3 — без удовлетворения.

Судья А.Н. Королев