Решение № 12-773/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-773/2021

Дело № 12-773/2021 (УИД 53RS0022-01-2021-005043-19)


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 13 июля 2021 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Калмыкова Е.А. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО2 на постановление по делу № 40 от 25 мая 2021 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО3 в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО4 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за самовольное занятие части земельного участка площадью 5 кв.м.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе ФИО2 выражает несогласие с постановлением должностного лица, приводя доводы об его незаконности.

Истребованные из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (Новгородский межмуниципальный отдел) подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 15 июня 2021 года.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что срок обжалования указанного выше постановления ФИО2 соблюден.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил, в связи с чем желоба рассмотрена без его участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО1, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, а привлечение ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ правомерным, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ).

На основании распоряжения и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО2, задачами которой являлось обеспечение соблюдения ФИО2 земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены выявленные нарушения требований ст.ст. 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ.

В частности, по результатам измерений установлено, что согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м., площадь фактического использования ФИО2 данного земельного участка составила <данные изъяты> кв.м., площадь нарушения составила <данные изъяты> кв.м.

Так, фактические границы земельного участка с кадастровым номером №, установленные на местности, не совпадают с границами, внесенными в ЕГРН, фактическая граница проверяемого земельного участка выходит за границы, установленные межеванием, увеличение территории произошла за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью <данные изъяты> кв.м., с юго-западной стороны земельного участка, также ФИО2 не занимает часть земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с северной стороны, южной стороны и юго-западной стороны.

Таким образом, проведенной проверкой установлен факт использования ФИО2 части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, о чем ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в Новгородской области по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении по вышеуказанной норме Кодекса.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Все доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оценены должностным лицом в своей совокупности по правилам статьи 26.11 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Административное правонарушение, квалифицируемое по статье 7.1 КоАП РФ, имеет формальный состав правонарушения и не предусматривает наступление каких-либо последствий.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Земля как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ и одновременно как недвижимое имущество и объект права собственности и иных прав на землю охраняется государством, в том числе путем регулирования отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в использовании земельного участка с нарушением установленных правил.

Само по себе совершение правонарушения по неосторожности не может указывать на его малозначительность.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что по делу были допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное правонарушение, которое выразилось в самовольном занятии, использовании ФИО2 части земельного участка, является длящимся, выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки на предмет соблюдения требований земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 указанной статьи для данной категории дел, начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и на дату вынесения должностным лицом Управления Росреестра по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ постановления о назначении административного наказания не истек.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ в минимальном размере и с учетом требований, установленных ст. ст. 4.1, 4.2 названного Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается, следовательно, жалоба ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО3, в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Калмыкова