Решение № 12-3/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № 12-3\2020


Р Е Ш Е Н И Е

ст.Преградная 22 января 2020 года

Судья Урупского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Дубовцева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица ЗАО «Урупский ГОК» на постановление должностного лица – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 164\2019 от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Урупский ГОК» по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ

с участием:

представителей ЗАО «Урупский ГОК» ФИО1 и ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № 164\2019 от 29 ноября 2019 года ЗАО «Урупский ГОК» привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Как следует из постановления об административном правонарушении, вина ЗАО «Урупский ГОК» состоит в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты – допущено превышение концентраций загрязняющих веществ при сбросе сточных вод по выпуску №1 в р.Уруп. Постановление вынесено на основании поступившего 8 ноября 2019 года в отдел государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования письма Отдела водных ресурсов по КЧР и отчета ЗАО «Урупский ГОК» за 2 квартал 2019 года.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «Урупский ГОК» обратилось с жалобой в Урупский районный суд, в которой просил отменить постановление ФИО3 № 164\2019 от 29 ноября 2019 года по тем основаниям, что фактически за одно и то же правонарушение в отношении ЗАО «Урупский ГОК» вынесено 4 постановления о назначении наказания - № 163\2019, 164\2019, 165\2019 и 166 \2019. Правонарушение было выявлено в ходе выездной внеплановой проверки, при проведении которой было установлено, что имеются превышения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ для очищенных сточных вод.

Факт нарушения заявитель не оспаривает, однако предприятием совместно с Росприроднадзором по КЧР, Управлением по охране окружающей среды и водных ресурсов КЧР, администрацией Урупского муниципального района разработан план снижения сбросов в реку Уруп с поэтапным достижением утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу по выпуску № 1 на период с 1 октября 2016 года по 31 декабря 2020 года. Указанный план ЗАО «Урупский ГОК» выполняется.

Должностным лицом отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 по результатам проверки 29 ноября 2019 года было вынесено постановление № 166 о наложении штрафа в размере 100000 рублей, а также еще три постановления о наложении штрафов за данное правонарушение по отчетам ЗАО «Урупский ГОК» соответственно за 1, 2 и 3 кварталы.

В судебном заседании представители ЗАО «Урупский ГОК» ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы и просили ее удовлетворить.

Представитель отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях указал, что с доводами жалобы не согласен, поскольку постановление № 164\2019 вынесено не по результатам внеплановой проверки, как об этом указано в жалобе, а на основании письма Отдела водных ресурсов по КЧР № ДТ-08-14\152 от 5 ноября 2019 года о том, что ЗАО «Урупский ГОК» осуществляет сброс сточных вод в водный объект с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, что подтверждается отчетом ЗАО «Урупский ГОК» за 2 квартал 2019 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителей ЗАО «Урупский ГОК» ФИО1 и ФИО2, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23 октября 2019 года № 50 19 ноября 2019 года была проведена внеплановая проверка, в ходе которой было выявлено, что имеются превышения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ для очищенных сточных вод ЗАО «Урупский ГОК» в реку Уруп (л.д. 13-27).

Вместе с тем, сведения о сбросе сточных вод, в том числе и с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, предоставлялись ЗАО «Урупский ГОК» в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ежеквартально – за 1 квартал 10 апреля 2019 года, за 2 квартал 10 июля 2019 года, за 3 квартал 9 октября 2019 года (л.д. 29-43).

26 ноября 2019 года надзорным органом были составлены 4 протокола об административных правонарушениях в отношении ЗАО «Урупский ГОК» по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты в 1, 2, и 3 кварталах и по результатам внеплановой проверки, а 29 ноября 2019 года вынесено 4 постановления за указанные правонарушение с назначением штрафов 80000, 100000, 100000 и 100000 рублей.

Исходя из приведенных выше норм КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ полагаю, что в данном случае имеет место одно длящееся правонарушение, за которое следует назначить одно наказание, предусмотренное ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Поскольку судом установлено, что ЗАО «Урупский ГОК» было совершено длящееся административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, которое было выявлено 29 ноября 2019 года и за совершение которого постановлением № 166\2019 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 164\2019 от 29 ноября 2019 года подлежит отмене, а производство по данному административному делу – прекращению в связи с наличием по данному факту совершения противоправных действий ЗАО «Урупский ГОК» постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей и той же частью статьи КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление должностного лица – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Карачаево-Черкесской Республике Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 164\2019 от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Урупский ГОК» по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с наличием по данному факту совершения противоправных действий ЗАО «Урупский ГОК» постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей и той же частью статьи КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд КЧР через Урупский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Урупского районного суда А.Н. Дубовцева