Решение № 12-48/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-48/2018

Дело № 12-48/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Большая Соснова 12 сентября 2018 года

Судья Большесосновского районного суда <адрес> Бахарева Е.Б., с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, заместителя прокурора <адрес> Верхокамкиной Г.Г., рассмотрев в <адрес> жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения «Кленовское ЖКХ» Голованова <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении №-ППР/338/12/2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директор МБУ «Кленовское ЖКХ» ФИО1 признан виновным в том, что, являясь руководителем, в нарушение требований ч. 2 ст. 136, ч. 6 ст. 136, ч. 8 ст. 136, ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ не установил в МБУ «Кленовское ЖКХ» сроки выплаты заработной платы, не утвердил форму расчетного листка, в период с февраля 2017 года по декабрь 2017 года заработная плата работникам учреждения выплачивалась один раз в месяц, с нарушением сроков выплаты, установленных трудовым законодательством, в период с января по март 2018 года заработная плата работникам не выплачивалась, оплата работникам отпускных производилась с нарушением установленных сроков, в нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ денежная компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы работникам не выплачена. Постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на постановление с просьбой о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения. В обоснование доводов жалобы ФИО1 указал, что постановление о назначении ему наказания является незаконным и необоснованным, наличие задолженности по заработной плате обусловлено недостаточным финансированием и недостаточным объемом поступлений от отказываемых услуг, наряду с другими работниками он также не получает заработную плату, имея на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнил, что в настоящее время в должности директора МБУ «Кленовское» ЖКХ не работает, считает несправедливым назначение наказания в виде штрафа при наличии в санкции статьи более мягкого вида наказания - предупреждения. Наличие выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений он признает, они обусловлены отсутствием достаточных финансовых средств, на момент рассмотрения дела в Трудинспекции задолженность по заработной плате частично была погашена, кроме водоснабжения дополнительных услуг населению не оказывают, плату за воду с населения собирает Пермэнергосбыт на основании заключенного с ним агентского договора.

Заместитель прокурора Верхокамкина Г.Г. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 на постановление - без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что проверке на предмет соблюдения трудового законодательства были подвергнуты около 30 предприятий и учреждений района, материалы были направлены для рассмотрения в Трудинспекцию, предприятиям и должностным лицам, которые на момент рассмотрения дела в Трудинспекции сумели погасить задолженность по заработной плате, были объявлены предупреждения, тем, кто задолженность по заработной плате не погасил - назначены наказания в виде штрафов.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес>, потерпевшие ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Из материалов дела следует, что согласно штатному расписанию МБУ «Кленовское ЖКХ» в учреждении работают директор, бухгалтер и электрик, заработная плата директора составляет 13.343 рубля в месяц, бухгалтера - 9991 рублей, электрика - 2562 рубля.

В соответствии с абз. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена, в соответствии с абз. 9 ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Верхокамкиной Г.Г. проведена проверка исполнения трудового законодательства в части выплаты заработной платы работникам МБУ «Кленовское ЖКХ».

В ходе проведенной проверки в МБУ «Кленовское ЖКХ» выявлены следующие нарушения трудового законодательства при выплате работникам заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений:

в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата в период с февраля по декабрь 2017 года работникам выплачивалась один раз в месяц;

в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата работникам за ноябрь 2017 года выплачена ДД.ММ.ГГГГ, за декабрь 2017 года - ДД.ММ.ГГГГ;

в нарушение ч.. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата за январь, февраль, март 2018 года работникам не выплачены, задолженность по выплате заработной платы составила 98.101 рубль;

в нарушение ч. 9 ст. 139 ТК РФ оплата работнику ФИО5 отпуска с ДД.ММ.ГГГГ произведена ДД.ММ.ГГГГ, оплата работнику ФИО4 отпуска с ДД.ММ.ГГГГ произведена ДД.ММ.ГГГГ;

в нарушение ст. 236 ТР КФ работникам не выплачены проценты (денежная компенсация) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Данные обстоятельства подтверждаются:

справкой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-35);

штатным расписанием МБУ «Кленовское ЖКХ» (л.д. 6);

сведениями МБУ «Кленовское ЖКХ» о наличии задолженности по заработной плате в сумме 98.101 рубль 11 копеек (л.д. 23);

реестром выплаты заработной платы в период с января 2017 года по март 2018 года (л.д. 24);

приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска главному бухгалтеру ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, реестром об оплате ФИО4 отпуска ДД.ММ.ГГГГ,

приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска электрику ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, сведениями об оплате отпуска ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36)

постановлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении директора МБУ «Кленовское ЖКХ» дела об административном правонарушении, с которым ФИО1 согласился (л.д. 20-21).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 назначен на должность директора МБУ «Кленовское ЖКХ» распоряжением Главы администрации Кленовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что на протяжении длительного времени в МБУ «Кленовское» ЖКХ нарушались сроки выплаты заработной платы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по выплате заработной платы составила более 98 тыс. рублей, которая на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) погашена в полном объеме не была. При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о принятии ФИО1, как руководителем учреждения, исчерпывающих мер к соблюдению требований трудового законодательства, к недопущению образования задолженности по заработной плате и погашению образовавшейся задолженности.

При таких обстоятельствах государственный инспектор труда ФИО2 пришла к правильному и обоснованному выводу о квалификации действий директора МБУ «Кленовское ЖКХ» ФИО1 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, его вина в совершении правонарушении доказана.

Вместе с тем, признавая ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не учло, что неутверждение ФИО1, как руководителем учреждения, формы расчетного листка и не установление им сроков выплаты заработной платы не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Кроме того, содержащиеся в обжалуемом постановлении выводы должностного лица о нарушении ФИО1 сроков и порядка выплаты заработной платы за январь, февраль, март 2017 года сделаны должностным лицом в постановлении за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, связи с чем указанные выводы должностного лица подлежат исключению из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, что, вместе с тем, не влияют на квалификацию содеянного ФИО1 в целом.

Доводы, приводимые ФИО1 в свою защиту в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и в судебном заседании, не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО1, поскольку сама по себе недостаточность финансирования учредителем деятельности бюджетного учреждения без принятия руководителем бюджетного учреждения исчерпывающих мер к соблюдению требований законодательств в части выплаты заработной платы не может свидетельствовать об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, в силу ст. 236 ТК РФ обязанность по выплате денежной компенсации за несвоевременную выплату заработной платы возникает независимо от наличия вины работодателя.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает назначение наказания на должностных лиц в виде предупреждения либо в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения и всех обстоятельств дела,

Оснований для снижения размера назначенного ФИО1 штрафа не имеется, поскольку он назначен в размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ для должностных лиц, положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не могут быть применены, поскольку такое решение может быть принято в случае назначения должностному лицу административного штрафа в размере, превышающем 50.000 рублей.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и могли бы являться основанием к отмене постановления, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, допущено не было.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, обоснованно не усмотрело оснований для признания совершенного деяния малозначительным, не усматривает таких оснований и судья районного суда.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении следует вынести решение об изменении постановления в части исключения из описательно-мотивировочной части постановления выводов должностного лица о нарушении ФИО1 требований ч.ч. 2 и 6 ст. 136 ТК РФ в части неутверждения сроков выплаты заработной платы, формы расчетного листка и выплаты заработной платы с нарушением сроков и порядка выплаты за январь, февраль и март 2017 года.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №-ППР/338/12/2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения «Кленовское ЖКХ» ФИО1 по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ изменить.

Исключить их описательно-мотивировочной части постановления выводы должностного лица о неустановлении ФИО1 сроков выплаты заработной платы, о неутверждении формы расчетного листка и о выплате заработной платы с нарушением сроков и порядка выплаты за январь, февраль и март 2017 года.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Большесосновский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: Бахарева Е.Б.